三、产业结构调整的战略自由选择 （一）三次产业结构对立的原因分析1、第一产业对立的症结，在于耕地、水等资源比较紧缺和劳动力相当严重不足。我国人均耕地和水资源高于世界平均水平。

农业剩余劳动力较多，今后每年还有大量新的茁壮的劳动力必须低收入。这就使我们面对一个难题，由于资源紧缺，必需大大提升资源的利用效益，这要花费大量投资，还包括水利设施的建设，机械设备、动力、化肥、农药的投放等。这就使农产品的成本大大下降，而富余劳动力又使得农业的人均劳动生产率无法提升。

成本的大大下降和劳动生产率的低落，使得专门从事农业生产的纯收入无法减少，“跃进不减免”，“农业大县、财政贫县”等现象还很相当严重，沦为农业更进一步发展的关键问题。多年来，采行的提升粮食、棉花等农产品价格，“以工补农”等措施起着了增进农业发展的效果。但当主要农产品价格相似国际市场价格后，我们面对着政策上的新的自由选择。除了之后减少农业的投放，尤其是科技投放，还必须修筑新的道路，采行新的措施。

2、第二产业供给能力大、市场需求比较严重不足对立的根子，是农民多，收益较低。我国人均享有的主要工业品和住房，在世界上尚属低水平，具备发展的潜力。

但由于农民收入水平较低，目前在城市早已普及的商品在农村尚不出售能力。3、导致第三产业比重过较低状况的原因，有交通等基础设施不繁盛等因素，但最显然的原因是我国城市化的程度，与经济发展的程度不相适应。

历史上，由于工农业拆分、城乡差距大。改革开放以来，为了防止城市人口的急遽收缩，采行了离土不离家，就地移往农业劳动力的对策，在广大农村发展乡镇企业，走进了一条不同于世界各国工业化时农村人口大量增加，城市人口急遽减少的道路（部分农民入城打零工，未在城市落户，基本也归属于离土不离家）。

这对于平稳经济、平稳社会秩序起着了较好的起到，但同时也造成了大量闲置耕地、制约第三产业实时发展的新问题。实践证明，工业企业和居民寄居地过分集中，无法产生核心区效应，无法以城兴市发展第三产业。在乡镇企业中，农民从种田改以作工，但生活方式不变，也就没商业、服务业、公共卫生、文化、体育等事业的适当发展。

有些农民入城打零工，其本人生活基本维持了更为单调的方式，其家庭回到农村，也并未对第三产业明确提出市场需求。1995年，我国640个城市的市区，有人口5亿人，其中非农业人口2亿。

其所占到的国土面积只有全国的17.4%，但第三产业的增加值占到全国的79%。客运量占到76%，货运量占到65%，邮电业务总量占到77.5%，用电量占到71.6%，社会消费的零售额占到72%，商业和餐饮业网点52.7%，卫生机构床位占到64.6%，居民储蓄存款余额占到68%，文化体育设施也主要集中于在市区。统计资料分析表明，1978年以来的18年间，我国农业劳动力每向第二产业移往一个劳动力，只造就0．7人改向第三产业；而工业化与城市化同步进行的国家，每向第二产业移往一个劳动力，可向第三产业移往2个劳动力。

从严苛的意义上说道，1985一1992年期间，第三产业的发展，主要是解决问题了现有城市中第三产业比较迟缓的问题，这个期间，第三产业沦为移往城市低收入，解决问题企事业富余人员，减少单位和个人收入的主要途径。公司、商店、饭馆如雨后春笋般经常出现，大量农民也入城重新加入三产大军，个体商贩、商店、饭馆、居民家庭大量雇用农民工，环境卫生、修理行业等赃、累官、厌的工作基本由农民工分担下来。从某种程度上谈，农民为城市的第三产业发展做出了重大贡献，但由于体制和其它原因，未更好地共享现代文明发展所建构的第三产业的成果。

城镇发展比较迟缓，所产生的另一个根本性影响，是居民居住用地过多。据土地管理部门的调查统计资料，我国城镇居住于闲置的土地近4000万亩，人均占地面积75平方米。农村居民住宅用地相似2.5亿亩，人均闲置土地相似200平方米。上海松江县小昆山镇，采行“工业向园区集中于，居民向集镇集中于，耕地向规模经营发展”的政策，1780户居民的宅基地，就可以从1045亩增加为212亩，增加80%。

江苏省的村镇规划指出：如果必要将目前的村落向中心村和基层村集中于，可复垦耕地300万亩。因此，根据条件有计划地发展城镇，引领农民集中于居住于，不仅可以减缓第三产业的发展，对大量节约土地，也有极为重要的起到。（二）产业结构调整和优化的重点自由选择1、改革开放以来，我国在产业结构的调整中，依序解决问题了历史遗留下来的农业、第三产业和能源、交通、通信基础设施供给严重不足的对立，以解决问题这三个对立为战略方向，造就了国民经济的茁壮，前进了对外经济技术交流，增进国民经济的全面发展。为解决问题这三个对立而制订的国民经济计划和产业政策，采行重点强化这些产业发展的措施，使资源的配备向“瓶颈”部门弯曲，在调整产业结构上获得相当大的进展。

产业比例相当严重紊乱的状况已获得基本解决问题，“瓶颈”产业制约国民经济发展的对立已获得较小的减轻，可以意识到，在不远处的将来，以解决问题产业供给能力严重不足，均衡产业比例关系为目标的结构调整，将顺利完成。今后，为了更进一步前进国民经济的发展，必需以市场需求为导向，以市场竞争为动力来调整和优化产业结构。适当地，产业政策，也要由弯曲式地研发产业供给能力，改向开拓市场，建构和培育市场需求，通过市场引领产业的调整和优化。

2、我国除了人均耕地、水资源比较紧缺外，一部分矿产资源的人均拥有量也比较严重不足。随着经济总量日益减小，资源消耗过多的对立日益突出。因此，我国经济快速增长方式的改变，在目前阶段，不应以节约资源和提升资源利用率为基本任务。

在产业结构和行业结构、产品结构调整中，要大力节地、节水、节材、节约能源，以及节约消耗自然资源较多的产品，如粮食、电力、钢铁、燃料、化工等产品。要通过节约资源，推展各个产业经济效益的提升。3、我国产业结构调整和优化，其重点和战略方向，应该放到“三农”，即农村经济、农业和农民上。其原因是： ——在三次产业中，第一产业仍是基础最脆弱的产业，也是风险仅次于，较为利益最好的产业。

再加我国人均耕地、水资源比较较较少，农业的发展，面对减少投放，提高效益、调整结构等一系列可玩性较小的问题。在国民经济长年发展中，一直把农业放在首位，是我国必需牢牢地做到的方针。

——农村居民工业消费品的市场需求过小，这是我国工业产品供大于求的主要原因。农村居民对工业产品的市场需求，还主要集中于在农业生产资料和部分建筑材料上，工业消费品，尤其是家用电器等，农村居民因购买力较低，市场还并未关上。如何研发农村市场对第二产业，尤其是工业消费品的市场需求，是我国第二产业之后发展的关键。否则，我国将无法走进城市企业、外资企业和乡镇企业一起上加工工业，但市场只有出口和城市的局面。

发展农村经济，提升农民收入，是拓展工业产品市场的显然决心。目前，我国城市早已饱和状态的一些产品，在农村家庭还预想普及，只要农村购买力提升，现有的产品是有销路的。

——歼灭城乡差别，不仅是我国现代化必需解决问题的问题，也是经济发展的内在动力。随着乡村面貌的转变，在能源、交通通信的基础设施建设方面的市场需求，对市政公用设施还包括道路、供水、可供燃料气、供电的市场需求，对商业服务业，以及文化、公共卫生、体育事业的市场需求，都会沦为国民经济茁壮的强劲动力。同时，随着这些事业的发展，也不会更进一步增进工农业生产的发展和技术水平的大大提升，建构出有更加多的国民财富。

总之，环绕农村经济、农业和农民，积极开展全方位结构调整，是构建国民经济持续增长和结构优化的战略自由选择。（三）产业结构调整的路径和环节1、增进农业产业化和减缓小城镇建设，是逐步已完成农业劳动力向非农产业移往这一历史性任务的必由之路。通过前进农业和加工业、流通业的紧密融合，彻底转变农业的有利地位，减缓农业现代化的步伐。通过小城镇的建设，增进乡镇工业和第三产业的发展，更进一步兴旺农村经济。

2、之后前进能源、交通和通信基础设施的建设，是分阶段构建我国现代化的最重要基础。三种基础设施的完备和不断改进，是一个国家综合国力提升的主要基础，也是现代化程度的最重要标志。

因此，任何国家，无论在其经济发展的哪一个阶段，都把三种基础设施的建设，作为政府经济发展计划和政策的重点。只是在发展的有所不同阶段，在三种基础设施的建设上有有所不同的目标和任务。例如，日本历次长年计划，都把居民供电的符合和确保程度，以及居民抵达主要交通干线的时间，作为计划的最重要目标。

美国政府在能源安全和确保上，制订了从供应、生产和技术开发的长年政策。为了不断扩大能源供应的多元化，90年代以来，美国政府经费70亿美元研发了煤炭液化、煤炭气化牵头循环发电、循环流化床发电等充分利用煤炭资源、增加环境污染的技术，目前已完成了工业样板厂的试验，煤炭的清洁化发电和热效率，都超过很高的水平。对于研发煤层气和风力发电，政府给与税收优惠政策，增进大规模的研发和商业化生产。

转入90年代以来，一些国家明确提出的信息基础设施建设，也是在新的科学技术条件下，提升本国基础设施能力和技术水平的措施。以基础设施建设为动力推展经济快速增长，作为各国通行的作法，其原因：一是基础设施建设具备很强的市场需求导向起到，对制造业和建筑业的发展，不会产生很大的市场需求。

二是基础设施的完备，是诸多产业发展的必要条件。例如，高速公路对汽车制造业的发展，大型客机对跨国旅游业的发展，都是适当的条件。因此，大大前进能源、交通和通信基础设施的建设，既是我国现代化的最重要任务，也是推展经济快速增长的有效途径。3、减缓工业产品的结构调整和优化，是构建资源节约和产业技术水平升级的有效途径。

目前，我国主要工业产品的生产能力早已相当大，但从总体看，还不存在技术水平不低、产品生产和用于中能耗与材耗过大、产品质量劣、产品生产的规模效益不低、产品的市场竞争力很弱、导致的环境污染较相当严重等问题。转变这种状况的根本途径，是以市场需求为导向，以市场竞争为动力，通过技术改造、技术创新、企业的组织结构调整等措施，有步骤、有针对性地对工业各部门的产品结构展开调整和优化。在产品结构调整中，对国民经济发展影响仅次于的是以下几个方面： ——通过推展新技术、新工艺，减少产品的能源消耗、原材料消耗、以及水资源消耗。生产一批能在工业、农业、交通运输中减少能源、原材料和水资源消耗的产品。

——通过新技术运用和经济规模的不断扩大，提升产品质量、减少产品成本，在国内外市场上强化竞争力，不断扩大市场份额。——通过技术创新和技术引进，研发具备世界先进设备水平，需要代表产业发展方向的产品。

从我国目前经济水平在地区、行业、城乡之间还有很大差异的现实抵达，各地区、各行业技术变革和规模经济的拒绝无法一刀切，而要因地制宜，使用先进设备适用技术和必要经济规模，在发展中逐步提高。4、大力拓展第三产业，大量吸取劳动力低收入，整个产业结构调整的适当环节。目前，第三产业早已沦为吸取劳动力低收入的主渠道。

无论是常规第三产业还是新兴的第三产业，都具备辽阔的发展前景。是今后一个宽时期，我国吸取新的茁壮的劳动力、移往农业劳动力的主要领域。

因此，大力拓展第三产业，具备极为根本性的战略意义。第三产业的拓展，在城市和农村具有有所不同的任务。目前，城市商业、饮食服务业等有数了相当大的发展。今后，不应侧重研发旅游、文化、体育等利用闲暇时间的休闲娱乐健美产业；开发利用现代信息技术的信息服务业；研发获取法律、技术、财务、投资等专业知识服务的咨询服务业；以及研发房地产业等。

农村应该因地制宜，融合农业产业化和小城镇的建设发展商业流通业、交通运输业、饮食服务业等适应环境农民必须的第三产业。

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