七朝古都汴京享有引以为豪的、中国历史上留存最原始的宋代文化资源，也享有羞于驳回、与历史声名近于不相称的经济发展水平。现在，汴京要求来一场豪赌。

汴京的赌局就是将其所享有的宋文化遗产资源做军师开封市老城区改建成近20平方公里的实景人文旅游胜地，再现北宋汴京时期盛景，同时要建设一座工业化新城。构建这一宏大工程的前提是，十几万市民将在未来4年内从老城区搬出，仅有征地费用就要缴纳最少1000亿元。而这意味着是汴京这项极具想象力的造城计划的第一步。对于一个财政收入将近50亿元的小城市来说，拿什么去撬动这1000亿元的巨额资金？不仅如此，汴京的造城计划同时面对着大量老城居民迁往等诸多挑战。

再生北宋汴京这项工作十分无以，我们也都有心理准备。不过作好了，功在当代，利在千秋。开封市住房和城乡建设局副局长孔祥成告诉他《中国经营报》记者，他在被调来到开封市旧城征地改建指挥部兼任办公室副主任之时，就作好了充份的打算。

开封市旧城征地指挥部分担着一项史无前例的愿景：从今年开始，4年内要将老城区约580万平方米的棚户区征地完。预计将牵涉到8万户居民，相等于汴京老城区三分之一的人口。

如此大的工程，则是构建一项宏伟目标的前奏：将破旧的汴京老城改建沦为一个古色古香的、以宋文化为主题的人文休闲娱乐旅游城市，并充满著现代时尚气息。到汴京想到宋，到西安想到唐，但是汴京现状跟它的历史盛誉并不有别。虽然历史下有9位皇帝在汴京建都，新中国正式成立后汴京还一度是河南省的省会城市，但是其整体经济发展仍然很差，在郑汴一体化战略实施之前，汴京的经济状况还一度在河南垫底。

汴京是中国的一个杨家轻工业城市，但是多少年过去了，杨家工业企业完全全军覆没，在汴京完全没可以拿得使出的企业。第三产业在汴京经济发展中所占到的比重更加最重要了，旅游业沦为一项具有最差前景的支柱产业。今年上半年，汴京更有了2800万人次游客前来旅游，虽然旅游产业仍然维持较慢快速增长，但是在地方经济发展中其引导效应还比较受限。

而同期其一家人洛阳市招待游客总人数超过了3780万人次。汴京在旅游业发展与全国旅游强劲市还有相当大的差距。为转变洛阳的现状，开封市新任市委书记祁金立彰显汴京两个定位：雨亭和复古。一是建设汴京工业化新城，二是打造出国际旅游文化名城。

汴京的下一步发展战略十分明晰，就是主攻文化旅游，重现大宋王朝的风光。一汴京政府官员告诉他记者，不光是城市建筑，就连街上的公交命令标志、旅游咨询点等细节将来都要反映出有宋文化的韵味。老城主要以旅游和发展经济为基础，实行宋氏仿建设理念。

最后超过让游客感受到汴京内在时尚、外在古典。上述官员举例说道，汴京铁塔在历史上叫太保寺。外地游客来了之后，实在只有一座塔而已，没过于多看头。我们下一步要在完全恢复其宏大的气势，通过古城修缮，让外地游客深感北宋城的古色古韵。

负债发展事实上，汴京历史上完全每一任领导都明确提出要把汴京打造出沦为国际旅游文化名城。早在2003年，就有人明确提出清城计划的创想，但之所以没付诸行动，其关键原因正是差钱。

近日，开封市规划局刚和国内一家著名规划设计单位互相交换了意见，老城区的控制性规划迅速将实施。其总的指导思想是，尽量减少老城区人口数量。

为此，2012年，开封市将已完成303万平方米的征地量。孔祥成预计，今年的目标已完成的话，将有3.5万户老城居民搬到到城外，其征地费用将超过200亿元。

而4年下来，整个征地已完成，征地费用将超过1000亿元。这对于财政收入还将近50亿元的汴京来说，毫无疑问是一个天文数字。统计数据表明，2011年汴京全市构建GDP 1093.64亿元，在河南省18个地市中排名第13位。

财政一般支出收益已完成49.05亿元，在河南也是比较落后的。而这受限的财政收入，也大部分用在了汴京新区建设中去，以顺应郑汴一体化的融合趋势。1000亿元的资金市场需求是汴京财政收入20年累积才能已完成的，1000亿元从何筹措沦为外界批评汴京的首要问题？记者从开封市古城文化管委会，开封市住房与城乡建设局和宋都古城建设投资有限公司等部门了解到，发售地方债或向银行巨额贷款是当前汴京城市大拆大建的资金来源及主要途径。

不过，巨额贷款的利息开销将是汴京财政重负。据理解，开封市新的正式成立的宋都古城文化产业园区，是国内仅有的四个国家级文化产业园之一。

宋都古城文化产业园区挂着两块牌子，分别是宋都古城建设投资有限公司，汴京文化旅游产业发展公司，分别分担着汴京文化旅游产业发展和旧城改建融资的任务。据理解，在解决问题资金来源方面，主要以宋都古城文化投资公司为主要融资平台，采行项目贷款的方式。记者从汴京古城建设投资有限公司了解到，汴京古城文化产业园区目前有22个项目正在著手打造出中，项目贷款也正在展开申请人中。

复古挑战事实上，相对于进再行来说，复古更加艰苦。开封市还期望能更有开发商来展开投资，参予老城征地工作。但因为无利可图，开发商不应者寥寥。

据理解，开封市从多年前就实施了规定：杨家城墙内建筑物限高15米，一是为了避免辟高楼对地下文物展开毁坏，二是为了避免高层建筑对古城风貌的毁坏。因为高层建筑不会对现有的古城风貌构成毁坏。

这种规划的拒绝，也从一定程度上容许了汴京的发展。并且这个规定对于开发商来说，拆卸的房子和建的房子面积差不多，意味著没有利可图。这也是妨碍汴京老城区旧城改建实行的极大障碍之一。一位不愿透漏姓名的政府人士告诉他记者，对于大体量的旧城改建计划，政府采行的措施是堤内损失堤外调补。

开发商在老城墙内做征地较少赚到点或者不赚到，但是在城墙外的汴京新区，政府对其拨给的土地，价格必要较低一些。但具体操作层面，该人士拒绝接受透漏。在汴京的复古计划中，还有一项艰难的工作乃是老城区居民的迁往。

据理解，汴京原本是杨家的工业基地，但因为企业效益广泛不欠佳，大都以倒闭收场，留给一大批家属院和低收入群体。7月底，记者在开封市老城区一处居民区专访，70岁的老人严萍告诉他记者，她年轻时和在市政公司下班的老伴分到一套40平方米的房子。仍然到有了3个儿子，房屋面积都没减少。

两个大儿子后来要成婚，在房子旁边分别搭起了两座约40平方米的违章建筑。正是这样的建筑，使得汴京老城区如同迷宫一般，与巴西的贫民窟类似于。严萍的一个儿子每月只有1000多元的工资，没工作的儿媳死守在家里，靠卖给一家人一些生活用品补贴家用。

读书技校的孙子每次回家后，一家三口人就被迫挤迫在一张床上。据理解，这些老城区居民大多是无业或者低收入人群，一旦迁往到城外安置房小区，就意味著这部分人群的生活方式将再次发生根本性转变。然而，记者在专访中了解到，政府为此所做到的低收入引领工作，至今仍未清晰。

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