经过多年设计与完备，国企改革整体框架早已明朗。今年国企改革转入撸起袖子打气腊的落地期。3月5日，在全国两会现场，国务院国资委主任肖亚庆对媒体回应，不是所有国企都要做混改，合适做的就做，企业集团层面、二级层面、三级层面哪个合适改为的就可以改为。哪些国企合适混改，又应当如何混改才能接到实质？在拒绝接受《每日经济新闻》（以下全称NBD）记者采访时，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧指出，混改不应当一哄而上，要以分类改革为前提，应当从完备公司管理抵达，协商前进各项改革。

产权改革管理改革协同前进NBD：今年以来国企混改风头正劲。改革牵一发而动全身，国企混改否也必须其他设施的改革实时前进？黄群慧：在实行市场化改革的过程中，国企可以多措举，将实行混改和其他改革任务融合一起一道前进。

混改决不有可能一混合了之。国企混改一是要产权改革与管理改革的协同前进，也就是在产权交易过程中也须要侧重现代企业制度的创建。二是产权改革与市场结构调整的协同前进，弱化垄断性租金驱动的混合所有制企业改革。

三是混合所有制和政府功能完善的协同前进，避免政府在资金、税收、融资、土地、项目审核等方面对国有企业和混合所有制企业，尤其是国有资本有限公司的混合所有制企业各类显性和隐性补贴和优惠，防止行政权力对股权结构、董事会结构和高层管理人员选派的介入。最后是确保非公企业参予国有企业改革过程的透明性和竞争性，通过社会性管理确保交易的公正公平，防止国有资产萎缩。

NBD：谈到改革协商因应，去年国资委在部分国企积极开展十项改革试点。这些改革项目否必须互相协商？黄群慧：我指出一个企业不该仅有积极开展一项改革试点。对于试点企业而言，分开展开某项改革试点，即使说道企业绩效获得提高，也很难说这种提高是由于某项改革获得了效果。

每个试点企业都应当是一个综合性的改革试点。国企改革是一项简单的系统工程，实质前进过程中一定要留意各项改革任务和政策措施的协同性。

具体国企功能定位、前进混改、创建以管资本居多的国资管理体制和完备国企现代企业制度等各项改革任务不是混杂的，在明确前进过程中要留意其系统性、整体性和协同性。因此，我建议研究制订十三五时期国有经济布局结构的整体性规划，以不利于指导国有企业改革各项任务的协同前进。混改不应以分类改革为前提NBD：有数据表明，中央企业的子企业公司制升格面多达92%，混合所有制企业户数占到比超过68%。

今年混改的关键是什么？黄群慧：在提及混合所有制时，有的国有企业总是不过于确切自身否应当前进混合所有制改革。只不过，不是所有的国有企业都要前进混改。功能定位明晰且市场化改革早已做到的国有企业，或者有其他更加适合的市场化改革途径的国有企业，可以求诸于实行混改。国企混改也必须创建在对国企功能的精确界定，以及科学合理的分类分层管理基础之上。

首先，实行混合所有制改革，是主业正处于充份竞争行业和领域的商业类国有企业的改革方向。其次，对主业正处于关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域、主要分担根本性专项任务的商业类国有企业，不应在保证国有意味著有限公司前提下，谨慎地前进混合所有制改革；对其他主业正处于最重要行业和关键领域的商业类国有企业，可以融合有所不同行业的特点，因企制宜，在维持国有资本意味著有限公司或比较有限公司地位的前提下，探寻实行混合所有制改革。

最后，公益类国企可着力在增量业务领域规范实行混合所有制改革。NBD：有部分企业将混改仅有视为融资的渠道，您如何看来这种不道德？黄群慧：我指出在前进混改中，政府无法另设时间表、路线图，混合所有制改革必须的是一个市场化的股权转让不道德，应当是让市场演变的结果而不应当沦为一个规划的结果。

应当通过混改完备公司管理结构，总结国有董事会试点经验，具体混合所有制下国有企业董事会的运营规则，创建有效地的高层管理人员选拔和鼓舞约束机制，从机制上确保国有董事和非国有董事的不道德规范化和长期化，确保国有和非国有资产联合保值电子货币。行政性改革措施须要施用NBD：去年国务院国资委新设3个监督局，对国资监督管理体制进行改革，您实在还必须从哪些方面突破？黄群慧：总结国企改革历程的最重要阶段，都是以国资管理体制的调整与改革为先决条件的。

本轮改革在设计之初，原本是国资改革与国企改革锐意的，但在实际继续执行时，改革实践中的焦点主要落在了国企改革上。从近两年的改革效益看，当前我国还没几乎创建起不利于提升国有资产流动性和收益水平的有效地体制机制。一方面，中央和地方的国资管理权限还必须更进一步具体；另一方面，要增大国资监管部门对其出资企业放权与许可的力度。

上述二者缺一不可。NBD：从建构公平竞争的市场环境看作，如何使国企改革与建构公平市场竞争环境相衔接？黄群慧：全面深化国企改革，一方面要服务于国企本身的做到优做到强劲做到大，另一方面还要服务于供给外侧结构性改革拒绝、服务于市场经济体制机制的完备。

这拒绝改革政策在设计和实行过程中某种程度注目国企自身的发展壮大问题，还要注目整个市场经济体制的建构和完备问题。国企改革本质目标一定是创建市场化的管理机制、市场化的运行机制和市场化的管理制度。

当前，无论是处理规模可观的僵尸企业，消除相当严重的不足生产能力，还是创意发展新的产业、技术和业务，国有企业都须要按照市场经济规律来积极开展经营活动。在过去一段时期的改革中，经常出现了像行政补亏、行政介入续贷或清欠、债转股、政策性倒闭、滑动缩减生产能力指标之类的行政性改革措施和应付方式，这些手段对减轻当前的现实迫切问题有其必要性，但是一定要侧重市场化手段的用于，一定要留意只有在不得已而为之的情况下才能谨慎用于，一定要防止因为过分积极主动的政府插手而断裂了市场力量的长时间运作空间。

专家观点◎一个企业不该仅有积极开展一项改革试点。对于试点企业而言，分开展开某项改革试点，即使说道企业绩效获得提高，也很难说这种提高是由于某项改革获得了效果。◎不是所有国企都要前进混改。

功能定位明晰且市场化改革已做到的国有企业，或者是有其他更加适合的市场化改革途径的国有企业，可以求诸于实行混合所有制改革。◎类似于行政补亏、行政介入续贷或清欠、债转股、政策性倒闭、滑动缩减生产能力指标之类的行政性改革措施和应付方式，只有在不得已而为之的情况下才能谨慎用于。

本文来源：八戒体育-www.0551fzw.com