为深化新时代下旅游业供给外侧结构性改革，增进全域旅游新的发展，国家旅游局近日公布《导游管理办法》(以下全称《办法》)，更进一步强化导游队伍建设，确保导游合法权益，提升服务水平，更佳符合人民美好生活必须。作为规范导游管理的部门规章，《办法》将于2018年1月1日月实行。

近年来，国家旅游局大力推展导游体制改革工作，强化导游队伍建设，深化旅游业“放管服”改革。2016年废除了《导游人员管理实施办法》(2001年)，中止了导游计分、导游年审、导游人员资格证3年有效地等不适应环境改革发展必须的制度，奠定了导游资格证终生有效地、导游证全国初中、全国标准化的原则。为稳固导游体制改革成果，对此积极开展导游体制改革一段时间以来，社会注目的热点难题问题，并空缺涉及规章废止后的制度设计，国家旅游局制订了该《办法》。

主要规范导游执业许可和执业不道德，增进导游执业确保鼓舞，提高事中事后监管效能，增进导游行业身体健康发展。国家旅游局通过座谈会、培训班、实地调研、书面征询、网上公开发表印发等形式，普遍征询了地方旅游部门、旅游企业和导游、旅游行业的组织、专家学者、社会公众，以及中央编办、人力资源社会保障部的意见。

仅有网上公开发表印发过程中，接到80余人次、300余条、5万余字的意见。融合各界意见，共对50余处做出改动，经更进一步招揽完备后构成构成了本《办法》。《办法》分成总则、导游执业许可、导游执业管理、导游执业确保与鼓舞、罚则和附则六章，共计四十条。

《办法》规定了导游证使用电子证件，以电子数据形式存储于导游个人的移动电话等移动终端设备中，转变了原IC卡导游证制作流程简单、核准时间宽，执法人员成本高的情况，电子导游证在信息构建、用于便捷、减少核准成本和执法人员成本等方面都有根本性的变革。电子导游证使用网上申请、网上审核的方式，大大便捷了申请人申请用于。游客、景区、执法人员等通过扫瞄电子导游证上的二维码辨识导游身份。

导游用于电子导游证、配戴卡片式“导游身份标识”，并打开“全国导游之家”APP执业，导游的执业轨迹、评价信息、奖惩情况等，皆归集于电子导游证，构成导游的“执业档案”。《办法》在“导游执业许可”一章中集中于规定了电子导游证的申请人、审核、更改、撤消等程序和拒绝，便于导游、旅游部门等涉及主体操作者继续执行。

据报，原IC卡导游证月底2017年10月31日停止使用，全国全面落成电子导游证。为切实加强导游执业管理，确保旅游者的合法权益，《办法》对导游日常执业活动明确提出了明确拒绝，如导游证和身份标识配戴、导游职责规范、突发事件处理等。申明了领队的备案管理制度，说明不具备领队条件的导游专门从事领队业务的，应该合乎《旅行社条例实施细则》等法律、法规和规章的规定。

《办法》还细化了《旅游法》第三十五条的规定，具体导游执业不得经常出现私自更改行程、收买或强制消费等十一项违法违规行为，并在《办法》罚则部分对违背导游执业管理规定的不道德，具体了适当的法律责任。为鼓舞和引领导游忠于职守、爱岗敬业，真诚长胜、乐意奉献给，使社会公众更进一步解读、认同和信任导游，强化导游的职业自信心和自豪感，近年来国家旅游局先后印发了《国家旅游局 人力资源社会保障部 中华全国总工会关于更进一步强化导游劳动权益确保的指导意见》《国家旅游局 交通运输部关于更进一步规范导游专座等有关事宜的通报》《国家旅游局关于深化导游体制改革强化导游队伍建设的意见》等文件。《办法》将确保导游权益的指导意见和涉及文件拒绝下降到规章层面，具体了导游执业权利、导游劳动保障制度、“导游专座”拒绝、导游服务星级评价和导游培训等制度，多维度确保导游权益。

国家旅游局监督管理司涉及负责人回应，导游队伍建设和服务水平牵涉到行业形象、事关旅游业将来身体健康发展。面临大众旅游新时代，广大游客对导游服务明确提出的更高拒绝，国家旅游局大力制订适应环境形势发展、符合时代市场需求的导游管理制度;充分发挥市场的资源配置起到，增强旅游企业作为用人单位在管理和确保方面的主体责任;充分调动行业的组织的积极性，增强导游行业的组织在行业自律方面的起到;鼓舞导游通过优质服务夺得更加多执业机会和更高劳动报酬，构成准确的执业导向。下一步，国家旅游局还将大力前进“全国旅游监管服务平台”功能完善，以信息技术增强对导游执业全过程的无缝监管，充份确保游客和导游的合法权益，创建起新时代下法治化、市场化导游管理体制机制，拼死推展旅游业改革发展，大大符合人民美好生活必须。

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