8月23日，全国林草种苗工作会议在新疆维吾尔自治区昌吉市开会。国家林业和草原局局长张建龙特别强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以前进供给外侧结构性改革居多线，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，更佳充分发挥政府起到，全力推展林草种苗事业高质量发展，为林草事业发展和生态维护修缮获取有力确保。

会议认为，林草种苗是绿化国土的物质基础，是提高生态的显然确保。强化林草种苗工作是推展林草事业高质量发展的必定拒绝，是前进大规模国土绿化的迫切需要，是增进农民低收入减免的最重要措施。

各级林草部门要充分认识强化林草种苗工作的重要性和紧迫性，大力采取有效措施，着力提高林草种苗工作水平，充分发挥种苗的基础性战略性确保起到。会议认为，党的十八大以来，各级林草部门前进林草种苗改革发展获得显著效益。全国共计竣工各类良种生产单位1500多处，其中国家重点林木良种基地294个，主要造林树种良种使用率提升到65%。竣工国家林木种质资源留存库99一处、草品种中心库1一处、国家种质资源圃17一处，共计留存林草种质资源近10万份。

搭起各级各类、线上线下种苗花卉交易市场近100个，可行性构成了覆盖全国的种苗交易平台体系。实施《种子法》设施法规、规章和规范性文件100多个，构成了以《种子法》为核心的种苗法律法规体系。

我国林草种苗事业的较慢发展，为实行大规模国土绿化行动和生态维护修缮获取了有力确保，也为调整农村产业结构和增进农民低收入减免获取了有效途径。会议特别强调，推展林草种苗事业高质量发展，既要增强种苗的基础地位，强化政策扶植和管理服务，更佳充分发挥政府起到；又要侧重种苗的产业属性，更进一步唤起各类市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。

新时代林草种苗工作必需一直做“六个坚决”。一是坚决改革创新，完备种质资源维护制度、良种补助金和贮备制度、良种推展用于制度，前进种苗科研生产融合发展，制订实行最重要树种草种长年选育计划。

二是坚决市场主体，培育发展壮大多元化、多层次的市场主体，清理市场壁垒，完备主要由市场要求价格的机制，减缓建设统一对外开放、公平竞争的市场体系。三是坚决优化服务，强化规划引导和政策反对，完备金融服务和市场体系，建设网上种苗信息服务综合平台，打造出国家苗木交易信息中心。四是坚决因地制宜，大力发展资源优势引人注目、区域特色显著的特色种苗产业，大力培育乡土树种草种，优化种苗结构，强化种苗供给的针对性和灵活性。

五是坚决产用交会，创建林草种苗供需预测预报制度，建立健全种苗研发、生产和造林绿化之间的交会机制，提升种苗生产的针对性和计划性。六是坚决依法监管，完备《种子法》设施法律法规，完善种苗标准体系，依法规范和确保林草种苗市场经营秩序。会议拒绝，各级林草部门要着力强化种质资源维护利用，培育林草良种壮苗，减缓发展林草种苗产业，增大政策资金扶植力度，增强林草种苗科技承托，切实加强种苗工作的组织领导。力争到2025年，主要造林树种良种使用率超过75%，商品林全部构建良种化，草种自给率显著提高，种质资源维护利用制度基本创建，种子生产供应体系更为完善，种苗市场监管水平全面提高，种苗供求信息公布制度基本构成，种苗事业踏入高质量发展的新阶段。

国家林业和草原局副局长刘东生主持会议，新疆维吾尔自治区党委常委、副主席艾尔肯?呼尼亚孜在会上致词。我国启动首次林草种质资源普查会议透漏，我国启动首次林草种质资源普查，力争用5年时间基本摸清全国种质资源家底。

普查计划搜集留存各类林草种质资源15万份、林草种质资源DNA样本20万份，使我国动植物濒临绝种、最重要乡土乔灌木树种、竹类、藤本植物、野生花卉及具备最重要利用价值和潜在利用价值的草本植物种质资源获得安全性留存。国家林业和草原局林场种苗司涉及负责人讲解，种质资源的多与较少、维护力度的强劲与很弱，关系国家种业安全性和生态安全性。

强化林草种质资源维护，积极开展种质资源含有的基因考古、加工和创意利用，是提升人工林地、草地质量和效益的必须，是助力国家绿色经济发展的必须。此外，林草种质资源承担着地球生物基因庇护所和“主体基因库”的最重要起到，通过对种质资源的维护，既可以保有濒临灭绝的种质、保有对人类和大自然具备最重要起到甚至是不得而知起到的基因，又可以为其他学科的研究和科技创新获取基础。

我国是世界最重要的物种起源和产于中心之一，物种资源非常丰富且特有种众多，但目前我国种质资源家底仍未摸清，相当严重制约种质资源维护工作发展。“南方杉家帮”“北方杨家将”等树种单一现象相当严重，种质资源多样性没获得推崇，很多宝贵树种在还不理解其价值的时候就消失了。

而国际社会对种质资源的守住、争夺战愈演愈烈，部分发达国家积极开展种质资源搜集留存有数几百年历史，上世纪初又把维护本国和搜集他国的种质资源列为战略计划。因此，我国迫切需要摸清家底并更为大力、主动地保护林草种质资源。此次普查工作将坚决普查与搜集实时积极开展、依赖科技、增强创意等原则。积极开展重点区域专项调查和重点区域外面上调查，积极开展重点区域专项搜集和重点区域外征求，搜集内容还包括种子以及DNA。

此次普查工作将利用GIS融合地面调查制定方案，还将利用无人机技术对普查人员很难抵达的区域展开调查。到2025年主要造林树种良种使用率超过75%此前，国家林草局公布《关于前进种苗事业高质量发展的意见》。意见明确提出，到2025年，我国主要造林树种良种使用率超过75％，商品林全部构建良种化，草种自给率明显提高。

我国将扶植建设一批种质资源留存库、良种繁殖基地、保障性苗圃、线上线下苗木交易市场以及种苗龙头企业和种苗知名品牌。基本创建全国种质资源维护利用制度，完善种子生产供应体系，完备苗木线上线下交易体系，提高种苗市场监管水平，种苗供求信息公布制度基本构成。全面摸清种质资源家底，创建种质资源普查与搜集的财政分级保障制度。逐步创建起国家、省两级和原地库、异地库、设施库3种方式的种质资源留存体系。

大力前进国家林草种质资源设施留存主库、分库建设，创建国家种质资源大数据平台。意见认为，强化良种育种，反对各类社会主体参予园林观看树种和木本油料等特色经济树种良种育种工作，希望规模企业向育繁引一体化方向发展。

完备林木良种山坡备案制度、草品种审议制度，建设一批国家草品种区域试验站，减缓草原生态修缮急需的优良乡土草品种的确认。创建良种推展用于制度，大力营造良种样板林。

意见特别强调，强化种子生产基地建设与管理。前进良种基地科研、生产和管理深度融合，建立健全科研、生产、管理紧密结合的良种繁殖机制。

大力前进保障性苗圃建设。强化监管和法治建设，确保种苗市场秩序。强化政府宏观引领，完备社会化服务体系，营造较好的营商环境。

完备良种补助金政策，增大资金投入力度，强化造林种草与种苗交会，全力前进新时代种苗事业高质量发展。评论以市场需求为导向 前进林草种苗供给侧改革一粒种子可以转变一个世界，林草种苗是林业草原事业发展的最重要基础。当前，我国林草种苗业发展的核心问题依然是结构性问题，主要矛盾是供给与市场需求的不给定、不协商和不均衡。

2018年，全国可出圃的苗木大约430亿株，当年造林绿化实际用苗量仅有为165亿株。一方面，不足苗木高达265亿株，其中泊、杉、杨、槐等品种占到90%；另一方面，贵重树种、乡土树种、优质经济林等品种却供不应求。

种苗业发展不均衡不充份、总量供给不足和结构性供给严重不足等问题已十分引人注目。一些地方以往的实际生产中，既没充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，也没较好地充分发挥政府起到，造林和播种缺少科学有序的交会。

种苗是类似商品，种苗业既是产业，也是事业。林草种苗供给侧改革，要理顺市场与政府的关系，以市场需求为导向，增强政府服务，让政府“有形的手”和市场“无形的手”握因应，联合发力。苗木发展要极力回头市场化的路子，按市场规律办事，把该敲的敲对外开放活。

凡是林草种苗发展好的地方，都是种苗产业繁盛、市场主体活跃的地方。不应充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，强化市场体系建设、市场主体培育和市场规则制订。通过逐步完善市场机制，矫正以前过多依赖行政配备资源带给的要素配备变形。种子生产则要捉在政府手上，抓实良种的育种交配、推展用于和贮备调剂等工作，把该管的管好管住，从宏观调控、顶层设计、财政确保、科研投放等方面有所作为，发挥作用。

刚启动的首次全国林草种质资源普查，就是为了摸清我国种质资源家底，为种质资源维护利用与繁殖推展奠下基础。前进林草种苗业供给外侧结构性改革，要让政府调控更加有效地，市场运营更加流畅，唤起各类市场主体的创意活力，提升种苗供给的质量与效率。

通过除去没市场需求的违宪供给、建构适应环境新的市场需求的有效地供给，切断林草种苗供需渠道，创建动态平衡的新供求关系。志不求易，事不逃到，林草种苗供给侧改革任重道远。

我们要以更大的冷静、智慧和勇气持续前进供给侧改革，让市场需求外侧更加科学，供给外侧更加有效地，推展林草种苗事业高质量发展，为建设美丽中国筑城哀基础确保。

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