空间计划类术语：“资源情况承载能力评价”资源情况承载能力评价：是 “双评价“（简称）中“资源情况承载力评价”和“领土空间开发适宜性评价” 两个重要评价内容之一。资源情况承载能力评价，是指一定领土空间内，自然资源、情况容量和生态服务功效对人类运动的综合承载水平。是判断一定区域内的资源使用、情况质量、生态基线、灾害风险四类要素，定量测度领土空间生长的综合潜力，人类运动的承载能力，建设规模的支撑能力，以及为人的经济、社会运动提供的生态系统服务能力。

资源情况承载能力评价，是对自然资源和生态情况本底相对客观的评价，目的在于全面摸清并分析领土空间本底条件，为统筹优化生态、农业、城镇空间结构提供支撑。资源情况承载能力评价，是领土空间计划体例的前提和基础。01：中央为什么高度重视资源情况承载能力评价（1）2008年汶川地震发生后, 国家提出将“资源情况承载力评价”作为灾后恢复重建计划的基础和重建事情的前提。

今后，资源情况承载力在厥后的灾后恢复重建总体计划、专项计划和实施计划中都获得了应用, 而且被逐步被社会经济生长计划和领土空间计划所重视。（2）2010年的国家“十一五” 计划纲要就明确提出“ 凭据资源情况承载能力、现有开发密度和生长潜力, 统筹思量未来我国人口漫衍、经济结构、领土使用和城镇化格式, 将领土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和克制开发四类主体功效区”。（3）国家“十二五” 计划纲要，提出“对人口麋集、开发强度偏高、资源情况负荷过重的部门都会化地域要优化开发, 对资源情况承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的都会化地域要重点开发“等详细要求。（4）2012年11月，党的“十八大”将生态文明建设被纳入统筹推进“五位一体”总体结构的重要内容。

作为推进生态文明建设的重要抓手，“资源情况承载能力评价”和“领土空间开发适宜性评价“（简称“双评价”）受到高度重视。陈诉提出“ 要根据人口资源情况相平衡、经济社会生态效益相统一的原则, 控制开发强度, 调整空间结构, 促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀, 给自然留下更多修复空间, 给农业留下更多良田, 给子孙子女留下天蓝、地绿、水净的优美家园”。

（5）2013年11月12日, 十八届三中全会更是将“ 建设资源情况承载能力监测预警机制, 对水土资源、情况容量和海洋资源超载区域实行限制性措施”，作为中央深化革新的重要任务之一，列入了《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》。（6）2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制革新总体方案》明确指出，计划体例前应当举行资源情况承载能力评价，以评价效果作为计划的基本依据。

（7）2016年12月，国务院办公厅印发《省级空间计划试点方案》明确要求开展两个评价，体例空间计划，要基于领土本底条件和评价先定格式，各种空间计划随着大的格式落定。（8）2017年3月，领土资源部公布《自然生态空间用途管制措施（试行）》要求，在系统开展资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限，科学合理体例空间计划。（9）2017年5月27日，情况掩护部、发改委团结公布的《生态掩护红线划定指南》更是明确了“在资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价的基础上，按生态系统服务功效重要性、生态情况敏感性识别生态掩护红线规模，并落实到领土空间，确保生态掩护红线结构合理、落地准确、界限清晰。

“的划定原则。（10）2019年5月9日，中共中央、国务院出台《关于建设领土空间计划体系并监视实施的若干意见》，明确我国领土空间计划体系的主要内容，并强化领土空间计划的基础作用。

由此可见，国家一系列战略决议，凸显对资源情况承载力评价事情之重视，以“双评价”为前提和基础，来体例领土空间计划已成为基本共识。02： 领土空间计划的结果体系须包罗“双评价”内容（1）结果体系，要涵盖从开展数字事情底图到合成空间结构总图所有重要阶段结果内容，包罗两个评价、“三区三线”划定、《空间计划》、“一张蓝图”、信息平台，以及在完成空间计划、合成一张图时举行的各项基础和技术专题研究、技术尺度、法例机制建设等。（2）市级“双评价”，既要衔接省（自治区）级“双评价”结果，又要支撑市县级领土空间计划的体例，负担承上启下的作用，是空间计划体系中政策传导的须要前提。

03：开展“双评价”，是体例领土空间计划的技术路径之一（1）依据自然资源部《资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）》（2019年7月版《技术指南》），“双评价”应在充实搜集数据的基础上，串联递进地开展“资源情况要素单项评价-资源情况承载能力集成评价-领土空间开发适宜性评价”，并举行综合分析，为贯彻落实主体功效区战略、科学划定“三区三线”提供支撑。（2）体例领土空间计划实现“多规合一”，技术路径已经从已往的关注差异协调，转为现在的强调空间管控，体例的技术路径为：——整理统一数据、绘制数字事情底图；——开展两个评价；——构建空间计划底图（“三区三线”）；——明确空间管控措施；——落入各种空间图层；——绘制空间结构总图。04：资源情况要素承载力评价，评哪几项（1）从要素组成方面以两个系统来评价，即：资源承载力要素系统和情况承载力要素系统。

资源承载力要素系统有：土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源等要素。情况承载力要素系统的有：大气情况、水情况、生态情况、灾害、气候气象等要素。详细评价内容包罗：土地资源、水资源、情况资源、生态资源等组成的建设空间、农业空间、生态空间的评价。

（2）从社会经济数据来评价。将承载状态落实到详细社会经济要素, 确定社会经济系统中哪些环节导致超出承载, 使评价效果在辅助决议方面更具操作性。

05：资源情况承载力评价方法“双评价”的最终出口，要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。（1）举行单要素评价单要素评价的适宜性分区、限制性分类，评价的重点要联合区域本底，确定评价指标体系和分级阈值。关键参数可以是资源情况瓶颈因素, 也可以是社会经济因素, 需因地而异举行细化和调整。

1、对于都会化地域, 空气质量（灰霾污染水平），是重要思量指标。2、对于农牧地域, 耕地面积幅度、草原平衡指数，是重要思量指标3、对于生态修养区, 生态情况质量变化状态、植被笼罩度指数变更度，是重要思量指标。

（2）综合集成评价在单要素评价效果的基础上，凭据综合评价指数划分对生态掩护、农业生产、城镇建设三类功效，开展资源情况承载能力集成评价，综合集成评价效果对应三类功效，对区域资源情况承载能力依次分级。其中，生态掩护品级高值区应具备生态功效重要性或生态系统敏感性；承载能力高值区应具备良好的水土资源基础、生态情况本底和较低的自然灾害约束。（3）制约生长因素差别区域制约生长的关键因素, 参数的率定和阈值的界定，需要针对区域细化模型来确定。

（4）警示性分级警示性分级的关键阈值，在于凭据资源情况承载力评价效果, 划分差别的预警级别, 这需要参考国家或地方资源情况方面的政策, 并考量指标的一连性和突变性。06： 资源情况承载力评价面临的难题（1）自然资源部组建前，领土、发改、测绘、海洋等部门先后开展了“多规合一试点”、“省级空间计划试点”等事情。试点历程中，多部门有多个“双评价”技术规程出台，但分部门出台的技术规程存在服务部门、要素指标思量片面、承载力与适宜性评价逻辑关系不清、可载与否的二元化识别对空间计划支撑不足等问题。

（2）资源情况承载力的认知未统一, 评价方法和效果存在差异。好比省级和市县级评价效果传导衔接问题，市县级的资源情况承载能力评价可直接使用省级的评价效果，那么数据精度、效果的空间尺度，都是否能满足市县级计划体例的需求？（3）将资源情况要素与社会经济要素挂钩, 二者相互作用机理方面较为单薄, 详细政策意义不清晰。（4）综合思量要素的流动性, 剥离社会经济运动对当地的压力方面少有关注。

（5）农业生产和城镇建设的适宜性往往高度重叠，适宜性评价效果如何有效指导后续“三区三线”划定。（6）数据获取上的准确性、时效性存在差别水平的问题，数据处置惩罚也会影响“双评价”的权威性。

（7）阈值和参数 “一刀切”的模式影响了评价效果，应因地制宜细化调整。（8）资源情况承载力多要素综合评价模型研究有待深化。领土空间计划作为一项负担对各专项计划指导与约束作用的全新计划类型，掌握资源情况承载能力和领土空间开发的潜力，是进一步审定领土空间生长的底线极限。建设资源情况要素间定量关系, 是资源情况承载力综合评价面临的最大的问题。

参考资料： 1、牛方曲 封志明 刘慧 《资源情况承载力评价方法回首与展望》2、自然资源部. 资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿） 2019.7图 | 摄图网 文 | 小林如有侵权请联系删除。

本文来源：八戒体育-www.0551fzw.com