我国面对相当严重的缺水问题，在节约新水的同时，亟需研发非常规水资源。污水再造利用是城市节水的最重要方面，是确保城市用水市场需求的最重要措施，将沦为城市建设中不可或缺的有机组成部分。今年5月13—19日，是第27个“全国城市节约用水宣传周”，本文专访了污水再造利用领域专家、ISO城镇水回用技术分委员会主席、清华大学环境学院胡洪营教授，就当前国际和国内再造水利用现状展开了探究。我国在前进污水再造利用实施了哪些政策？再造水首次载入我国法律是《循环经济实施细则》，2014年实行的《城镇灌溉与污水处理条例》具体国家希望污水再造利用，并从规划、设施建设及重点应用领域做到了规定，拒绝地方政府制订增进再造水利用的确保措施。

2014年，住建部和发改委牵头公布了《关于更进一步强化城市节水工作的通报》，明确提出要减缓污水再造利用，“将污水再造利用作为缩减污染负荷和提高水环境质量的最重要措施”。2015年国务院施行的《水污染防治行动计划》（“水十条”）中，明确提出要“增进再造水的利用。

以缺水及水污染相当严重地区城市为重点，完备再造水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清理以及生态景观等用水，要优先用于再造水。”2016年，发展改革委、水利部和住房城乡建设部等9部门印发的《全民节水行动计划》中，也明确提出要“减缓污水处理及再造利用设施提标改建，减少高品质再造水利用规模。”同年，住房城乡建设部和发展改革委实施了《城镇节水工作指南》，明确要求“实行污水再造利用设施建设与改建，积极开展再造水生态和景观补水系统建设。倡导城市身体健康水循环理念，大力实行水的循环利用和梯级利用，建构城镇身体健康水循环”。

国际上污水再造利用有哪些最新动向？国际上污水再造利用经验丰富、技术先进设备的国家还包括美国、澳大利亚和新加坡等。再造水普遍应用于农业、工业、景观娱乐和水环境。有一点注目的是国外开始尝试将再造水补足饮用水源地，减轻城市供水压力。从最初1962年美国加州的再造水间接饮用回用和1968年的纳米比亚的再造水必要饮用返用项目开始，再造水饮用返用案例已普遍扩展到非洲、亚洲、澳大利亚、欧洲和北美等世界多个国家和地。

例如，新加坡通过“新生水”（NEWater）工程，将高品质再造水补足饮用水源，大约占到饮用水的2%。为确保再造水补足饮用水源的安全性，2017年世界卫生组织公布了《再造水饮用返用安全性指南》。

该指南重点注目再造水的水质安全性，指导和引导饮用返用项目的规划、设计、运营和管理。此外，2013年底，国际标准化组织正式成立了水回用技术委员会，目前共计41个成员国参予，专门负责管理制订水回用领域涉及的国际标准，以推展水回用行业的身体健康、规范发展。

清华大学联合国内优势单位，牵头编成了多项ISO国际标准。我国在再造水领域的研究成果、工程实践中与管理经验在国际上被高度接纳，沦为国际标准的基础，充分发挥了国际引导起到，增进了污水再造利用技术和管理的规范化发展。今后污水再造利用的发展方向是什么？现有的污水再造利用是一种基于人工增强的水回用系统，其基本特点是再造水的必要、单向和单次利用，没构成水的循环利用或闭环循环。

“贤水循环、尚法大自然”是我们应当遵循的基本原则。未来，生态循环、梯级利用是未来城镇污水再造利用系统的发展方向。方法是，将再造水排出城市地表水环境（如河湖塘池、景观水体、人工湿地等），经过一定时间的储存净化之后，再行用作工业、生活和农业，构建城市内部的水循环利用。该模式将通过工程措施获得的再造水（工程再造水）改变为“生态再造水”，可以提升公众心理接受程度。

河湖水系也分担了再造水输配、储存的功能，填补再造水管网建设严重不足的短板，节省了建设和运营费用。景观水系中的再造水通过先前的工业、生活、农业梯级利用，可以进一步提高水利用率。这种模式，均衡了工业和生活用水与生态用水间的对立，顾及了各种市场需求，技术不切实际、效益明显，有一点推展。

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