新华社北京7月23日电　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林维护修缮制度方案》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《天然林维护修缮制度方案》全文如下：天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最平稳、生物多样性最非常丰富的陆地生态系统。全面维护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、构建中华民族可持续发展具备重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实行了天然林资源维护工程，标志着我国林业从以木材生产居多向以生态建设居多改变。

20多年来尤其是党的十八大以来，我国大大增大天然林维护力度，全面暂停天然林商业性砍伐，构建了全面维护天然林的历史性巨变，获得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量较少、质量劣、生态系统薄弱，维护制度不完善、管护水平低等问题依然不存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完备天然林维护制度的根本性决策部署，用最严苛制度、最森严法治维护修缮天然林，现明确提出如下方案。

一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立“绿水青山就是金山银山”理念，创建全面维护、系统完全恢复、用途管控、权责具体的天然林维护修缮制度体系，确保天然林生态系统的原真性、完整性，增进人与自然人与自然共生，大大符合人民群众日益增长的典雅生态环境必须，为建设社会主义现代化强国、构建中华民族最出色兴起的中国梦奠下较好生态基础。

（二）基本原则——坚决全面维护，突出重点。采行严苛科学的保护措施，把所有天然林都维护一起。根据生态区位重要性、物种动植物性等多种因素，确认天然林维护重点区域。

实施天然林维护与公益林管理并轨，减缓建构以天然林为主体的身体健康平稳的森林生态系统。——坚决认同大自然，科学修缮。遵循天然林物种形成规律，以大自然完全恢复居多、人工增进辅，保育举，提高天然林分结构，侧重培育乡土树种，提升森林质量，专责山水林田湖草管理，全面提高生态服务功能。

——坚决生态乡里，确保民生。大力前进国有林区转型发展，确保护林员待遇，确保林权权利人和经营主体的合法权益，保证广大林区职工和林农与全国人民实时转入全面小康社会。——坚决政府主导，社会参予。

地方各级政府分担天然林维护修缮主体责任，引领和希望社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法品行，构成全社会共计捉天然林维护的新格局。（三）目标任务。

减缓完备天然林维护修缮制度体系，保证天然林面积逐步减少、质量持续提升、功能急剧提高。到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、并未成林封育地、上言林地获得有效地管护，基本创建天然林维护修缮法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。到2035年，天然林面积保有量平稳在2亿公顷左右，质量构建根本好转，天然林生态系统获得有效地完全恢复、生物多样性获得科学维护、生态承载力明显提升，为美丽中国目标基本构建获取有力承托。

到本世纪中叶，全面竣工以天然林为主体的身体健康平稳、布局合理、功能完善的森林生态系统，符合人民群众对优质生态产品、典雅生态环境和非常丰富林产品的市场需求，为建设社会主义现代化强国奠定扎实生态基础。二、完备天然林管护制度（四）确认天然林维护重点区域。

对全国所有天然林实施维护，禁令毁林垦殖、将天然林改建为人工林以及其他毁坏天然林及其生态环境的不道德。依据国土空间规划划界的生态维护红线以及生态区位重要性、大自然恢复能力、生态脆弱性、物种动植物性等指标，确认天然林维护重点区域，分区施策，分别采行删除管理，大自然完全恢复居多、人工增进辅或其他填充生态修缮措施。（五）全面落实天然林维护责任。

省级政府负责管理实施国家天然林维护修缮政策，将天然林维护和修缮目标任务划入经济社会发展规划，按目标、任务、资金、责任“四到省”拒绝严肃的组织实行。创建地方政府天然林维护行政首长负责制和目标责任考核制，通过制订天然林维护规划、实施方案，逐级分解实施天然林维护责任和修缮任务。天然林维护修缮实施管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议明确实施其经营管护区域内的天然林维护修缮任务。

（六）强化天然林管护能力建设。完备天然林管护体系，强化天然林管护站点等建设，提升管护效率和应急处置能力。充分运用高新技术，建构全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，构建天然林维护涉及信息提供全面、分享充份、改版及时。完善天然林屏蔽监测预警体系，强化天然林有害生物监测、预报、预防工作。

融合精准贫困地区不断扩大天然林护林员队伍，创建天然林管护人员培训制度。强化天然林区居民和社区联合参予天然林管护机制建设。

三、创建天然林用途管制制度（七）创建天然林休养生息制度。全面暂停天然林商业性砍伐。对划入维护重点区域的天然林，除森林病虫害预防、森林屏蔽等确保天然林生态系统身体健康的必要措施外，禁令其他一切生产经营活动。积极开展天然林养育作业的，必需编成作业设计，经林业主管部门审查批准后实行。

相结合国家储备林基地建设，培育大径材和贵重树种，确保国家木材安全性。（八）严管天然林地闲置。严格控制天然林地改以其他用途，除国防建设、国家根本性工程项目建设类似必须外，禁令闲置维护重点区域的天然林地。在不毁坏地表植被、不影响生物多样性维护前提下，可在天然林地有助于发展生态旅游、休闲娱乐康养、特色栽种养殖等产业。

四、完善天然林修缮制度（九）创建发育天然林修缮制度。根据天然林物种形成规律和发育阶段，科学实行修缮措施，遏止天然林分之后发育。编成天然林修缮作业设计，积极开展修缮质量评价，规范天然林维护修缮档案管理。对于稠密发育的天然林，积极开展人工增进、天然更新等措施，减缓森林相反物种形成，逐步使天然次生林、发育次生林等生态系统完全恢复到一定的功能水平，最后超过自我持续状态。

增强天然中幼林养育，调整林木竞争关系，增进构成地带性顶级群落。强化生态廊道建设。希望在荒废矿山、荒山荒地上逐步完全恢复天然植被。

（十）增强天然林修缮科技承托。的组织积极开展天然林生长物种形成规律、发育天然林生态功能完全恢复、有所不同类型天然林保育和适应性经营、养育性砍伐等基础理论和关键技术科研研制成功，强化对更迭、择伐、趋向、封育特别是在是增进复壮等天然林修缮方式的研究和样板。减缓天然林维护修缮科技成果移往转化成，积极开展技术构建与推展，减缓天然林维护修缮技术标准体系建设。大力开展天然林维护修缮国际合作交流，大力引入国外先进设备理念和技术。

（十一）完备天然林维护修缮效益监测评估制度。制订天然林维护修缮效益监测评估技术规程，逐步完善骨干监测站建设，指导基础监测站提高监测能力。定期公布全国和地方天然林维护修缮效益监测评估报告。

创建全国天然林数据库。五、实施天然林维护修缮监管制度（十二）完备天然林维护修缮监管体制。

强化天然林资源维护修缮效益考核监督，增大天然林维护年度核查力度，实施绩效管理。将天然林维护修缮效益列为领导干部自然资源资产卸任审核事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的最重要参照。增强舆论监督，发动群众防控天然林灾害事件，成立险情检举专线和公众号，制订奖励措施。对毁坏天然林、伤害社会公共利益的不道德，可以依法驳回民事公益诉讼。

（十三）创建天然林维护修缮责任追究制。增强天然林维护修缮责任追究责任，创建天然林资源伤害责任终生追究制。对实施天然林维护政策和部署不力、盲目决策，导致严重后果的；对天然林维护修缮不担任、不作为，导致严重后果的；对毁坏天然林资源事件处理不力、排查继续执行不做到，导致根本性影响的，依规依纪依法坦率问责。

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