近期，关于土地性质概括问题仍然让整个光伏产业的投资企业、金融机构惶惶不安。记者得知，2016年10月28日，国土部印发《产业用地政策实行工作提示》国土资厅放〔2016〕38号文件通报。

通报对地面光伏电站、租给建设分布式光伏电站、设施建设分布式光伏的用地政策不予再度具体，其中：　　1、地面光伏电站用地：　　通报具体根据《国务院关于增进光伏产业身体健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）和《关于反对新的产业新的业态发展增进大众创业万众创意用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）意见。光伏发电站项目用于并未利用地埋设光伏方阵的，可按原地类确认和管理。其中的未利用地按照土地调查成果确认，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地掌控指标》（国土资规〔2015〕11号）核定。　　2、租给建设分布式光伏电站：　　通报具体根据《物权法》和国办发〔2014〕35号、国土资规〔2015〕5号等法律和文件规定：地役权限于于在有数使用权人的土地、建筑物、构筑物上埋设新能源汽车电池设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施等小型设施的情形。

成立地役权，不应继续执行《物权法》第十四章规定。　　3、设施建设分布式光伏用地：　　通报具体根据《国务院办公厅关于减缓新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）、《养老服务设施用地指导意见》（国土资厅放〔2014〕11号）、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于反对电影发展若干经济政策的通报》（财教〔2014〕56号）等文件规定：对新能源汽车电池设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老（医疗、体育、文化）服务设施、电影院（影厅）、旅游厕所等布点集中、单体规模小、对其他建筑物构筑物有紧密把持关系的产业设施设施，容许在新供其他建设项目用地时，将其建设拒绝划入供地条件。　　附件全文：　　国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实行工作提示》的通报　　国土资厅放〔2016〕38号　　各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：　　为更进一步了解贯彻落实党中央、国务院关于维持经济中高速快速增长、推展产业迈进中高端水平的决策部署，增进地方各级尤其是市、县国土资源主管部门更佳实施产业用地政策，依据国家和部早已制订实施的各项反对新的经济、新的产业、新的业态、新模式发展用地政策，部研究构成了《产业用地政策实行工作提示》（以下全称《提示》），现予印发，并就有关事项通报如下：　　一、充分认识产业用地政策的最重要意义　　产业用地政策是国土资源主管部门了解新的常态、适应环境新的常态、引导新的常态的主动作为；是优化土地资源配置，推展大众创业、万众创意，获释新的市场需求、建构新的供给，推展新的产业、新的业态蓬勃发展的最重要动力；是严肃遵守国土资源职责新的定位，以土地利用方式改变增进经济发展方式改变和结构优化的根本性措施。

地方各级国土资源主管部门要更进一步将实施产业用地政策作为各项工作的重中之重，更为主动地服务国家大位快速增长、胆改革、调结构、阔低收入经济社会发展大局。　　二、更进一步增大产业发展用地确保工作力度　　地方各级国土资源主管部门要对照《提示》，更进一步了解自学领会党中央、国务院关于增进产业发展的政策文件精神，主动接入产业用地新的市场需求，优化土地供应结构、调整土地供应时序，确保产业发展及时落地。

精确做到希望盘活现有建设用地发展涉及产业的政策要义，主动获取优质服务，增进产业结构和土地利用结构双调整双优化。　　三、更进一步营造公平竞争的土地市场环境　　实施产业用地政策要坚决按用途管理、公平对待用地主体的原则，依法依规确保各种所有制经济主体依法公平用于土地、公平参予市场竞争的权利。要采行更为大力的措施，更进一步作好大、中、小、微企业发展用地市场需求确保工作，增进社会投资、民间投资身体健康发展。

　　四、更进一步深化土地管理供给侧改革　　地方各级国土资源主管部门要依据国家产业用地政策，融合地方实际，不断完善实行措施，切断政策实施的最后一公里。省级国土资源主管部门要切实加强对市、县的培训与指导，市、县国土资源主管部门要在依法依规的前提下，实施去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板工作拒绝。

对新的经济、新的产业、新的业态、新模式发展中遇上的新情况、新问题，要及时研究报告、上下同步、及时解决问题，增进政策落地。　　五、强化产业用地政策的宣传　　各地要采行多种方式，向产业行业主管部门、用地主体宣传产业用地政策，做广而告之。要留意找到、总结实施产业用地政策的成功经验、典型作法，并强化宣传、交流，营造更为较好的舆论氛围和市场环境，提高实施产业用地政策能力水平。

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