国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通报　　国发〔2016〕31号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。　　国务院　　2016年5月28日　　附件：　　《土壤污染防治行动计划》　　土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，维护好土壤环境是前进生态文明建设和确保国家生态安全性的最重要内容。当前，我国土壤环境总体状况不容乐观，部分地区污染更为相当严重，已沦为全面竣工小康社会的引人注目短板之一。为切实加强土壤污染防治，逐步提高土壤环境质量，制订本行动计划。

　　总体拒绝：全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，扎根我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以提高土壤环境质量为核心，以确保农产品质量和人居环境安全性为出发点，坚决预防为主、维护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实行分类别、分用途、分阶段管理，严控追加污染、逐步增加存量，构成政府主导、企业担责、公众参予、社会监督的土壤污染防治体系，增进土壤资源可持续利用，为建设“蓝天经常在、青山常在、绿水经常在”的美丽中国而努力奋斗。　　工作目标：到2020年，全国土壤污染减轻趋势获得可行性遏止，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全性获得基本保障，土壤环境风险获得基本管控。

到2030年，全国土壤环境质量大位中向好，农用地和建设用地土壤环境安全性获得有效地确保，土壤环境风险获得全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面提高，生态系统构建良性循环。

　　主要指标：到2020年，不受污染耕地安全性利用率超过90%左右，污染地块安全性利用率超过90%以上。到2030年，不受污染耕地安全性利用率超过95%以上，污染地块安全性利用率超过95%以上。　　一、积极开展土壤污染调查，掌控土壤环境质量状况　　(一)深入开展土壤环境质量调查。

在现有涉及调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，积极开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、产于及其对农产品质量的影响;2020年底前掌控重点行业企业用地中的污染地块产于及其环境风险情况。制订详查总体方案和技术规定，积极开展技术指导、监督检查和成果审查。

创建土壤环境质量状况定期调查制度，每10年积极开展1次。(环境保护部联合，财政部、国土资源部、农业部、国家公共卫生计生委等参予，地方各级人民政府负责管理实施。

以下均需地方各级人民政府实施，仍然所列)　　(二)建设土壤环境质量监测网络。统一规划、统合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，已完成土壤环境质量国控监测点位设置，竣工国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网起到，基本构成土壤环境监测能力。

各省(区、市)每年最少积极开展1次土壤环境监测技术人员培训。各地可根据工作必须，补足设置监测点位，减少特征污染物监测项目，提升监测成倍。2020年底前，构建土壤环境质量监测点位所有县(市、区)仅有覆盖面积。(环境保护部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参予)　　(三)提高土壤环境信息化管理水平。

利用环境保护、国土资源、农业等部门涉及数据，创建土壤环境基础数据库，建构全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前已完成。利用移动互联网、物联网等技术，拓宽数据提供渠道，构建数据动态改版。强化数据共享，编成资源共享目录，具体分享权限和方式，充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的起到。(环境保护部联合，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家公共卫生计生委、国家林业局等参予)　　二、前进土壤污染防治法律，建立健全法规标准体系　　(四)减缓前进法律进程。

因应已完成土壤污染防治法草拟工作。主动修改污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全性涉及法律法规，减少土壤污染防治有关内容。2016年底前，已完成农药管理条例修改工作，公布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。

2017年底前，实施农药纸盒废弃物重复使用处置、工矿用地土壤环境管理、荒废农膜回收利用等部门规章。到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本创建。各地可结合实际，研究制订土壤污染防治地方性法规。(国务院法制办、环境保护部联合，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参予)　　(五)系统建构标准体系。

完善土壤污染防治涉及标准和技术规范。2017年底前，公布农用地、建设用地土壤环境质量标准;已完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、管理与修缮等技术规范以及环境影响评价技术导则制为修改工作;修改肥料、饲料、灌溉用水中剧毒有害物质限量和农用污泥中污染物掌控等标准，更进一步严苛污染物掌控拒绝;修改农膜标准，提升厚度拒绝，研究制订可降解农膜标准;修改农药纸盒标准，减少避免农药纸盒废弃物污染土壤的拒绝。主动修改污染物废气标准，更进一步具体污染物尤其废气限值拒绝。

完备土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。各地可制订严于国家标准的地方土壤环境质量标准。

(环境保护部联合，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参予)　　(六)全面增强监管执法人员。具体监管重点。

重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶金、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮(油)大县、地级以上城市建成区等区域。(环境保护部联合，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参予)　　增大执法人员力度。

将土壤污染防治作为环境执法人员的最重要内容，充分利用环境监管网格，强化土壤环境日常监管执法人员。严厉打击非法废气剧毒危害污染物、违法违规存放在危险性化学品、非法处理危险废物、不长时间用于污染管理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。积极开展重点行业企业专项环境执法人员，对相当严重污染土壤环境、群众反映反感的企业展开上海证券交易所总办。提高基层环境执法人员条件，配有适当的土壤污染较慢检测等执法人员装备。

对全国环境执法人员每3年积极开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提升脑溢血环境事件应急能力，完备各级环境污染事件应急预案，强化环境应急管理、技术承托、处理救援能力建设。(环境保护部联合，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参予)　　三、实行农用地分类管理，确保农业生产环境安全性　　(七)划界农用地土壤环境质量类别。

按污染程度将农用地划出为三个类别，并未污染和严重污染的划入优先维护类，轻度和中度污染的划入安全性利用类，重度污染的划入严苛管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，确保农产品质量安全性。2017年底前，公布农用地土壤环境质量类别区分技术指南。以土壤污染状况详查结果为依据，积极开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序前进耕地土壤环境质量类别划界，逐步创建分类表格，2020年底前已完成。划界结果由各省级人民政府审议，数据上载全国土壤环境信息化管理平台。

根据土地利用更改和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、产于等信息展开改版。有条件的地区要逐步积极开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划界等工作。

(环境保护部、农业部联合，国土资源部、国家林业局等参予)　　(八)贯彻增大维护力度。各地要将符合条件的优先维护类耕地划出为永久基本农田，实施严苛维护，保证其面积不增加、土壤环境质量不上升，除法律规定的重点建设项目选址显然无法拐弯外，其他任何建设不得闲置。

产粮(油)大县要制订土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先维护类耕地集中于的地区弯曲。实行秸秆还田、增施有机肥、较少耕免耕、粮豆轮作、农膜保护环境与重复使用利用等措施。

之后积极开展黑土地维护利用试点。农村土地流转的受让方要遵守土壤维护的责任，防止因过度播种、欺诈农药等掠夺式农业生产方式导致土壤环境质量上升。各省级人民政府要对本行政区域内优先维护类耕地面积增加或土壤环境质量上升的县(市、区)，展开预警警告并依法采行环评限批等限制性措施。

(国土资源部、农业部联合，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参予)　　防控企业污染。严格控制在优先维护类耕地集中于区域新建有色金属冶金、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有涉及行业企业要使用新技术、新工艺，减缓提标升级改建步伐。(环境保护部、国家发展改革委联合，工业和信息化部参予)　　(九)着力前进安全性利用。

根据土壤污染状况和农产品微克情况，安全性利用类耕地集中于的县(市、区)要融合当地主要作物品种和栽种习惯，制订实行不受污染耕地安全性利用方案，采行农艺调控、替代栽种等措施，减少农产品微克风险。增强农产品质量检测。

强化对农民、农民合作社的技术指导和培训。2017年底前，实施不受污染耕地安全性利用技术指南。到2020年，轻度和中度污染耕地构建安全性利用的面积超过4000万亩。

(农业部联合，国土资源部等参予)　　(十)全面落实严苛管控。强化对严苛管控类耕地的用途管理，依法划界特定农产品禁令生产区域，不准栽种食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全性的，有关县(市、区)要制订环境风险管控方案，并实施有关措施。

研究将严苛管控类耕地划入国家新一轮退耕还林还草实行范围，制订实行重度污染耕地栽种结构调整或退耕还林还草计划。之后在湖南长株潭地区积极开展重金属污染耕地修缮及农作物栽种结构调整试点。实施耕地轮作耕作制度试点。

到2020年，重度污染耕地栽种结构调整或退耕还林还草面积力争超过2000万亩。(农业部联合，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参予)　　(十一)强化林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁令用于高毒、高残留农药。完备生物农药、引诱剂管理制度，增大用于推展力度。

优先将重度污染的牧草地集中于区域划入禁牧休牧实行范围。强化对重度污染林地、园地生产量食用农(林)产品质量检测，找到微克的，要采行栽种结构调整等措施。

(农业部、国家林业局负责管理)　　四、实行建设用地管理制度管理，防止人居环境风险　　(十二)具体管理拒绝。创建调查评估制度。

2016年底前，公布建设用地土壤环境调查评估技术规定。自2017年起，对白鱼交还土地使用权的有色金属冶金、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途白鱼更改为居住于和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责管理积极开展土壤环境状况调查评估;早已交还的，由所在地市、县级人民政府负责管理开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地改以城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责管理的组织开展调查评估。

调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(环境保护部联合，国土资源部、住房城乡建设部参予)　　分用途具体管理措施。自2017年起，各地要融合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步创建污染地块名录及其开发利用的负面表格，合理确认土地用途。合乎适当规划用地土壤环境质量拒绝的地块，可转入用地程序。

嗣后不开发利用或现阶段不具备管理修缮条件的污染地块，由所在地县级人民政府的组织划界管控区域，成立标识，发布公告，积极开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;找到污染蔓延的，有关责任主体要及时采行污染物隔绝、切断等环境风险管控措施。(国土资源部联合，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参予)　　(十三)实施监管责任。地方各级城乡规划部门要融合土壤环境质量状况，强化城乡规划论证和审核管理。地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，强化土地征税、交还、并购以及出让、转变用途等环节的监管。

地方各级环境保护部门要强化对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块管理与修缮活动的监管。创建城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实施同步监管。(国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部负责管理)　　(十四)严苛用地管理制度。

将建设用地土壤环境管理拒绝划入城市规划和供地管理，土地开发利用必需合乎土壤环境质量拒绝。地方各级国土资源、城乡规划等部门在编成土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详尽规划等涉及规划时，不应充分考虑污染地块的环境风险，合理确认土地用途。

(国土资源部、住房城乡建设部联合，环境保护部参予)　　五、增强并未污染土壤维护，严控追加土壤污染　　(十五)强化并未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用并未利用地，避免导致土壤污染。

白鱼研发为农用地的，有关县(市、区)人民政府要的组织积极开展土壤环境质量状况评估;不合乎适当标准的，不得栽种食用农产品。各地要强化划入耕地后备资源的未利用地维护，定期积极开展巡查。依法查办向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法污水处理、灌入剧毒有害物质的环境违法行为。

强化对矿山、油田等矿产资源铁矿活动影响区域内并未利用地的环境监管，找到土壤污染问题的，要及时敦促有关企业采行预防措施。推展盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地积极开展利用燃煤电厂副产物石膏改进盐碱地试点。(环境保护部、国土资源部联合，国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参予)　　(十六)防止建设用地追加污染。

废气重点污染物的建设项目，在积极开展环境影响评价时，要减少对土壤环境影响的评价内容，并明确提出防止土壤污染的具体措施;必须建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产用于;有关环境保护部门要作好有关措施实施情况的监督管理工作。自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签定土壤污染防治责任书，具体涉及措施和责任，责任书向社会公开发表。

(环境保护部负责管理)　　(十七)增强空间布局管控。强化规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确认区域功能定位、空间布局。希望工业企业核心区发展，提升土地节约集约利用水平，增加土壤污染。严格执行涉及行业企业布局选址拒绝，禁令在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶金、焦化等行业企业;融合前进新型城镇化、产业结构调整和消弭不足生产能力等，有序迁往或依法重开对土壤导致相当严重污染的现有企业。

融合区域功能定位和土壤污染防治必须，科学布局生活垃圾处理、危险废物处理、废旧资源再造利用等设施和场所，合理确认畜禽养殖布局和规模。(国家发展改革委联合，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参予)　　六、强化污染源监管，作好土壤污染防治工作　　(十八)严控工矿污染。

强化日常环境监管。各地要根据工矿企业产于和污染废气情况，确认土壤环境重点监管企业名单，实施动态改版，并向社会发布。

列为名单的企业每年要自行对其用地展开土壤环境监测，结果向社会公开发表。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边积极开展监测，数据及时上载全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法人员和风险预警的重要依据。

主动修改国家希望的剧毒危害原料(产品)替代品目录。强化电器电子、汽车等工业产品中有害物质掌控。

有色金属冶金、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆毁生产设施设备、构筑物和污染管理设施，要事前制订残余污染物清扫和安全性处理方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案;要严苛按照有关规定实行安全性处置处理，防止拆毁活动污染土壤。2017年底前，公布企业拆毁活动污染防治技术规定。

(环境保护部、工业和信息化部负责管理)　　防范矿产资源研发污染土壤。自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省(区)矿产资源研发活动集中于的区域，继续执行重点污染物尤其废气限值。全面整治历史遗留尾矿库，完备覆膜、压土、泄洪、堤坝修整等隐患管理和紧库措施。

有重点监管尾矿库的企业要积极开展环境风险评估，完备污染管理设施，储备应急物资。强化对矿产资源开发利用活动的电磁辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤展开电磁辐射环境监测。(环境保护部、安全监管总局联合，工业和信息化部、国土资源部参予)　　强化牵涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物废气标准并实施涉及总量掌控指标，增大监督检查力度，对排查后仍不合格的企业，依法责令其歇业、重开，并将企业名单向社会公开发表。

之后出局牵涉重金属重点行业领先生产能力，完备重金属涉及行业准入条件，禁令新建领先生产能力或生产能力相当严重不足行业的建设项目。按计划逐步出局普通灯光白炽灯。提升铅酸蓄电池等行业领先生产能力出局标准，逐步解散领先生产能力。

制订牵涉重金属重点工业行业清洁生产技术实行方案，希望企业使用先进设备限于生产工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年上升10%。

(环境保护部、工业和信息化部联合，国家发展改革委参予)　　强化工业废物处置处理。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶金渣、电石渣、铬渣、砷渣以及副产物、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完备防扬骑侍郎、以防萎缩、以防渗水等设施，制订整治方案并有序实行。强化工业固体废物综合利用。

对电子废物、废轮胎、废塑料等再造利用活动展开清扫整顿，引领有关企业使用先进设备限于加工工艺、核心区发展，集中于建设和运营污染管理设施，避免污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市积极开展污水与污泥、废气与废渣协同管理试点。(环境保护部、国家发展改革委联合，工业和信息化部、国土资源部参予)　　(十九)掌控农业污染。

合理用于化肥农药。希望农民增施有机肥，增加化肥使用量。

科学用药农药，实行农作物病虫害专业化统防统治者和绿色防控，推展高效低毒较低残余农药和现代植保机械。强化农药纸盒废弃物重复使用处置，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份自由选择部分产粮(油)大县和蔬菜产业重点县积极开展试点;到2020年，推展到全国30%的产粮(油)大县和所有蔬菜产业重点县。

实行农业清洁生产，积极开展农业废弃物资源化利用试点，构成一批可拷贝、可推展的农业面源污染防治技术模式。不准将城镇生活垃圾、污泥、工业废物必要用于肥料。

到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量构建零增长，利用率提升到40%以上，测土配方播种技术推广覆盖率提升到90%以上。(农业部联合，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参予)　　强化荒废农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的不道德。建立健全荒废农膜回收贮运和综合利用网络，积极开展荒废农膜回收利用试点;到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争构建荒废农膜全面重复使用利用。

(农业部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参予)　　增强畜禽养殖污染防治。严苛规范兽药、饲料添加剂的生产和用于，避免过量用于，增进源头保护环境。

强化畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县积极开展种养业有机融合、循环发展试点。希望反对畜禽粪便处置利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区设施建设废弃物处置设施比例超过75%以上。

(农业部联合，国家发展改革委、环境保护部参予)　　强化灌溉水水质管理。积极开展灌溉水水质监测。灌溉用水不应合乎农田灌溉水水质标准。

对因长年用于污水灌溉造成土壤污染相当严重、威胁农产品质量安全性的，要及时调整栽种结构。(水利部联合，农业部参予)　　(二十)增加生活污染。创建政府、社区、企业和居民协商机制，通过分类投入搜集、综合循环利用，增进垃圾减量化、资源化、无害化。

创建村庄保洁制度，前进农村生活垃圾管理，实行农村生活污水管理工程。整治非正规垃圾填埋场。了解实行“以奖促治”政策，不断扩大农村环境连片整治范围。前进水泥窑协同处理生活垃圾试点。

希望将处置合格后的污泥用作园林绿化。积极开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用样板。增强废置氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等不含重金属废物的安全性处理。

增加过度纸盒，希望用于环境标志产品。(住房城乡建设部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参予)　　七、积极开展污染管理与修缮，提高区域土壤环境质量　　(二十一)具体管理与修缮主体。按照“谁污染，谁管理”原则，导致土壤污染的单位或个人要分担管理与修缮的主体责任。

责任主体再次发生更改的，由更改后承继其债权、债务的单位或个人分担涉及责任;土地使用权依法出让的，由土地使用权受让人或双方誓约的责任人分担涉及责任。责任主体灭失或责任主体不具体的，由所在地县级人民政府依法分担涉及责任。(环境保护部联合，国土资源部、住房城乡建设部参予)　　(二十二)制订管理与修缮规划。

各省(区、市)要以影响农产品质量和人居环境安全性的引人注目土壤污染问题为重点，制订土壤污染管理与修缮规划，具体重点任务、责任单位和分年度实行计划，创建项目库，2017年底前已完成。规划报环境保护部备案。京津冀、长三角、珠三角地区要首度已完成。(环境保护部联合，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参予)　　(二十三)有序积极开展管理与修缮。

确认管理与修缮重点。各地要融合城市环境质量提高和发展布局调整，以白鱼研发建设居住于、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，积极开展管理与修缮。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中于区域优先的组织积极开展管理与修缮;其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确认管理与修缮的重点区域。

到2020年，不受污染耕地管理与修缮面积超过1000万亩。(国土资源部、农业部、环境保护部联合，住房城乡建设部参予)　　增强管理与修缮工程监管。管理与修缮工程应以在原址展开，并采行必要措施避免污染土壤挖出、堆存等导致二次污染;必须运输污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、下落、最后处理措施等，提早向所在地和接管地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要成立公告牌，公开发表工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施实施情况展开检查。

工程完工后，责任单位要委托第三方机构对管理与修缮效果展开评估，结果向社会公开发表。实施土壤污染管理与修缮终生责任制，2017年底前，实施有关责任追究责任办法。(环境保护部联合，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参予)　　(二十四)监督目标任务实施。各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染管理与修缮工作进展;环境保护部要会同有关部门展开督导检查。

各省(区、市)要委托第三方机构对本行政区域各县(市、区)土壤污染管理与修缮效益展开综合评估，结果向社会公开发表。2017年底前，实施土壤污染管理与修缮效益评估办法。(环境保护部联合，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参予)　　八、增大科技研发力度，推展环境保护产业发展　　(二十五)强化土壤污染防治研究。

统合高等学校、研究机构、企业等科研资源，积极开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁入转化成规律、污染生态效应、重金属较低累积作物和修缮植物检验，以及土壤污染与农产品质量、人体身体健康关系等方面基础研究。前进土壤污染临床、风险管控、管理与修缮等共性关键技术研究，研发先进设备限于装备和高效低成本功能材料(药剂)，增强卫星遥感技术应用于，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化统合科技计划(专项、基金等)，反对土壤污染防治研究。

(科技部联合，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家公共卫生计生委、国家林业局、中科院等参予)　　(二十六)增大限于技术推广力度。建立健全技术体系。综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型不受污染农用地、污染地块，分批实行200个土壤污染管理与修缮技术应用于试点项目，2020年底前已完成。根据试点情况，比中选构成一批不易推展、成本低、效果好的适用技术。

(环境保护部、财政部联合，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参予)　　减缓成果转化成应用于。完备土壤污染防治科技成果转化成机制，竣工以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化成平台。

2017年底前，公布希望发展的土壤污染防治根本性技术装备目录。积极开展国际合作研究与技术交流，引入消化土壤污染风险辨识、土壤污染物较慢检测、土壤及地下水污染隔绝等风险管控先进设备技术和管理经验。(科技部联合，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参予)　　(二十七)推展管理与修缮产业发展。放松服务性监测市场，希望社会机构参予土壤环境监测评估等活动。

通过政策推展，减缓完备覆盖面积土壤环境调查、分析测试、风险评估、管理与修缮工程设计和施工等环节的成熟期产业链，构成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推展有条件的地区建设产业化样板基地。规范土壤污染管理与修缮从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力很弱、运营管理水平较低、综合信用劣的从业单位名单通过企业信用信息审批系统向社会公开发表。

充分发挥“互联网+”在土壤污染管理与修缮仅有产业链中的起到，前进大众创业、万众创意。(国家发展改革委联合，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参予)　　九、充分发挥政府主导作用，建构土壤环境治理体系　　(二十八)增强政府主导。

完备管理体制。按照“国家专责、省胜总责、市县实施”原则，完备土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探寻创建横跨行政区域土壤污染防治同步协作机制。

(环境保护部联合，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参予)　　增大财政投入。中央和地方各级财政增大对土壤污染防治工作的反对力度。中央财政统合重金属污染防治专项资金等，成立土壤污染防治专项资金，用作土壤环境调查与监测评估、监督管理、管理与修缮等工作。

各地不应专责涉及财政资金，通过现有政策和资金渠道增大反对，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地维护与质量提高、测土配方播种等涉农资金，更加多用作优先维护类耕地集中于的县(市、区)。有条件的省(区、市)可对优先维护类耕地面积减少的县(市、区)不予必要奖励。

统筹安排专项建设基金，反对企业对牵涉重金属领先生产工艺和设备展开技术改造。(财政部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参予)　　完备鼓舞政策。各地要采取有效措施，鼓舞涉及企业参予土壤污染管理与修缮。研究制订扶植有机肥生产、荒废农膜综合利用、农药纸盒废弃物重复使用处置等企业的鼓舞政策。

在农药、化肥等行业，积极开展环保领跑者制度试点。(财政部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参予)　　建设综合预防先行区。2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合预防先行区建设，重点在土壤污染源头防治、风险管控、管理与修缮、监管能力建设等方面展开探寻，力争到2020年先行区土壤环境质量获得明显改善。有关地方人民政府要编成先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。

京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜积极开展先行区建设。(环境保护部、财政部联合，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参予)　　(二十九)充分发挥市场起到。通过政府和社会资本合作(PPP)模式，充分发挥财政资金撬动功能，造就更加多社会资本参予土壤污染防治。

增大政府出售服务力度，推展不受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块管理与修缮。大力发展绿色金融，充分发挥政策性和开发性金融机构引领起到，为根本性土壤污染防治项目获取反对。希望符合条件的土壤污染管理与修缮企业发行股票。

探寻通过发售债券前进土壤污染管理与修缮，在土壤污染综合预防先行区积极开展试点。有序积极开展重点行业企业环境污染强迫责任保险试点。

(国家发展改革委、环境保护部联合，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参予)　　(三十)强化社会监督。前进信息公开发表。根据土壤环境质量监测和调查结果，主动公布全国土壤环境状况。

各省(区、市)人民政府定期发布本行政区域各地级市(州、盟)土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开发表其产生的污染物名称、废气方式、废气浓度、废气总量，以及污染防治设施建设和运营情况。(环境保护部联合，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参予)　　引领公众参予。

实施有奖检举，希望公众通过“12369”环保检举热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对内乱分列废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为展开监督。有条件的地方可根据必须聘用环境保护义务监督员，参予现场环境执法人员、土壤污染事件调查处置等。

希望种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参予土壤污染防治工作。(环境保护部联合，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参予)　　推展公益诉讼。希望依法对污染土壤等环境违法行为驳回公益诉讼。

积极开展检察机关驳回公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等伤害社会公共利益的不道德驳回民事公益诉讼;也可以对负起土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为导致国家和社会公共利益受到侵犯的不道德驳回行政公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应该大力因应司法机关的涉及案件办理工作和检察机关的监督工作。(最高人民检察院、最高人民法院联合，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参予)　　(三十一)积极开展宣传教育。制订土壤环境保护宣传教育工作方案。

制作挂图、视频，出版发行科普读物，利用互联网、数字化首映平台等手段，融合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治涉及科学知识，强化法律法规政策宣传理解，营造维护土壤环境的较好社会氛围，推展构成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育带入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。希望反对有条件的高等学校开办土壤环境专门课程。

(环境保护部联合，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信筹办、国家粮食局、中国科协等参予)　　十、强化目标考核，严苛责任追究责任　　(三十二)具体地方政府主体责任。地方各级人民政府是实行本行动计划的主体，要于2016年底前分别制订并发布土壤污染防治工作方案，确认重点任务和工作目标。要强化的组织领导，完备政策措施，增大资金投入，创意投融资模式，增强监督管理，抓好工作实施。各省(区、市)工作方案报国务院备案。

(环境保护部联合，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参予)　　(三十三)强化部门协商同步。创建全国土壤污染防治工作协商机制，定期研究解决问题根本性问题。各有关部门要按照职责分工，协同作好土壤污染防治工作。

环境保护部要抓好专责协商，强化督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。(环境保护部联合，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参予)　　(三十四)实施企业责任。

有关企业要强化内部管理，将土壤污染防治划入环境风险防控体系，严苛依法依规建设和运营污染管理设施，确保重点污染物平稳达标排放。导致土壤污染的，不应分担伤害评估、管理与修缮的法律责任。逐步创建土壤污染管理与修缮企业行业自律机制。

国有企业尤其是中央企业要带头实施。(环境保护部联合，工业和信息化部、国务院国资委等参予)　　(三十五)严苛评估考核。

实施目标责任制。2016年底前，国务院与各省(区、市)人民政府签定土壤污染防治目标责任书，分解成实施目标任务。分年度对各省(区、市)重点工作进展情况展开评估，2020年对本行动计划实行情况展开考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产卸任审核的重要依据。

(环境保护部联合，中央组织部、审计报告参予)　　评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的最重要参照依据。(财政部联合，环境保护部参予)　　对年度评估结果较好或未通过考核的省(区、市)，要明确提出限期整改意见，排查已完成前，对有关地区实行建设项目环评限批;排查不做到的，契约讲有关省级人民政府及其涉及部门负责人。

对土壤环境问题引人注目、区域土壤环境质量显著上升、预防工作不力、群众反映反感的地区，契约讲有关地市级人民政府和省级人民政府涉及部门主要负责人。对渎职渎职、弄虚作假的，区分情节长短，不予诫勉、责令公开发表致歉、的组织处置或党纪政纪处分;对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，早已调离、拔擢或者卸任的，也要终生追究责任。(环境保护部联合，中央组织部、监察部参予)　　我国正处于全面竣工小康社会终极阶段，提升环境质量是人民群众的盼望盼望，土壤污染防治任务艰巨。各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染管理和生态维护，如期构建全国土壤污染防治目标，保证生态环境质量获得提高、各类自然生态系统安全性平稳，为建设美丽中国、构建“两个一百年”奋斗目标和中华民族最出色兴起的中国梦作出贡献。

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