筹划已幸的双分数政策再一有了新动向。工业和信息化部日前发布了《乘用车企业平均值燃料消耗量与新能源汽车分数分段管理办法(印发稿)》(以下全称《意见稿》)，其中明确提出，未来乘用车企业将按照乘用车平均值燃料消耗量分数与新能源汽车比重分数的双分数体系来评价，评价体系将向低能耗、高效率的车型弯曲。根据文件内容，汽车企业自身必需需要生产销售充足量的新能源汽车，否则不能出售其他企业的新能源汽车分数，或缩减自身传统燃油汽车产量。业内指出，这将大大推展传统车企在新能源汽车领域增大投放，敦促企业拿走更加多、更佳的新能源汽车产品，加快前进新能源汽车市场的应用于扩展。

双分数政策落地再进一步所谓双分数，所指的是油耗分数与新能源汽车分数，两个分数的核算主体都是乘用车企业。其中，油耗分数由企业平均值燃料消耗量和企业平均值燃料消耗量目标值通过计算出来得出结论；新能源汽车分数则根据车辆续航里程、新能源汽车的生产和进口数量等计算出来得出结论。

根据《意见稿》，如果企业燃料消耗的实际值高于合格值，则产生于是以分数，否则将产生胜分数。而新能源汽车分数的实际值小于目标值则产生于是以分数，反之则为负分数。《意见稿》明确提出，油耗于是以分数容许结转和在关联企业间出让，但新能源汽车于是以分数只容许权利交易，无法结转。

同时，油耗胜分数和新能源胜分数必需在报告公布年度内抵偿均衡，即上一年度产生的负分数本年度必需抵偿一回合。业界指出，这对新能源汽车产业来说是根本性受到影响，因为胜分数就越多，企业花上的钱就越少，而新能源汽车于是以分数就越多，则对企业就越不利。《意见稿》明确提出将油耗分数与新能源汽车分数分段管理，意味著新能源汽车产业开始由政策驱动居多改向法规驱动居多，并以市场化的方式希望车企多生产新能源汽车，较少生产燃油车。在双分数新政下，车企堪称是几家有缘几家愁。

由于新能源汽车产业刚跟上，规模尚小，而传统燃料汽车规模极大，所以新政刚开始时，车企的油耗分数和新能源分数有可能都会是负数。另一方面，诸如比亚迪和北汽等一些提早在新能源汽车领域布局的企业则守住了市场先机。对传统车企来说，无论是中外合资企业，还是自律品牌，减少整车燃油消耗率已迫在眉睫。

与此同时，新能源汽车的产业链或将失和。新能源汽车产业招揽了信息化、数字化、网络化以及新能源、新材料、先进设备生产等大量新技术和新装备，而新的变革将造成产业链在上游材料、关键零部件、整车产品以及下游售后服务等方面都经常出现根本性变化。国内车企分数贫富不均《意见稿》明确要求，2018至2020年，新能源汽车分数比例分别超过8%、10%和12%。

按此计算出来，若一家汽车企业2018年的产量为200万辆，则其当年的新能源汽车分数必须16万分，这就必须生产大约4万辆显电动汽车或8万辆挂电式混动车。这对于目前的大多数汽车企业来说都是众多课题。

工信部近期审批的2016年度乘用车企业平均值燃料消耗量数据表明，在95家国产乘用车企业和27家进口乘用车企业中，平均值燃料消耗量微克的车企多达43家。其中，30家国产乘用车企业平均值燃料消耗量实际值低于合格值，阿斯顿马丁等13家进口乘用车企业实际值小于合格值。

长期以来，国内汽车市场中SUV的销量仍然保持高速快速增长态势。中国汽车工业协会的统计数据表明，今年前5个月，乘用车销售942.1万辆，比上年同期快速增长1.5%，其中SUV销售快速增长17.1%。然而，从工信部的审批数据来看，平均值油耗未达标的企业多为SUV生产大户，例如长城汽车2016年的合格值有误7.34升至/百公里，实际值为7.64升至/百公里；广汽菲克的合格值为7.53升至/百公里，实际值为8.07升至/百公里。

与此同时，在双分数的新体系下，国内汽车市场将经常出现分数贫富不均局面。例如，比亚迪2016年共计销售挂电式混合动力车45433辆，显电动32632辆。以每辆显电动车产生4个新能源于是以分数来计算出来，比亚迪将享有22.1万个新能源于是以分数。

北汽新能源的情况也一样，2016年北汽新能源已倒数第四年取得国内显电动车市场销量第一，2017年又沦为1至5月份的纯电动汽车总计销量冠军。类似于比亚迪、北汽新能源这样的企业，在抵销部分燃油车分数后，仍有不少盈余。

目前，销量仍然分列在前茅的南北大众、上汽标准化和上汽通用五菱的年产销量大都已超过或相似200万辆，而长安、北京现代以及东风日产等车企的年产销量也已突破100万辆。不过，除了长安汽车在新能源汽车领域有所建树外，其他企业基本没什么动作，在未来的双分数制体系下，将不会是出售分数的大户。

专家回应，未来两年，双分数政策将被迫分数缺口较小的车企减少对新能源汽车项目的投放，从而为中国新能源汽车产业的长年发展奠下基础。新的体系尚待更进一步完备面临新的考核体系，车企开始集中力量调整产品结构。近日，别克月发售了旗下首款减程式混合动力车型VELITE 5，并计划在现有车型的基础上发售多款仅有混动和挂电式混合动力车型；长城汽车也开始减缓新能源产品布局；而大众之所以意图与江淮合资生产新能源汽车，也有可能是出于政策方面的考虑到。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树回应，双分数管理办法的发售反映了国家对乘用车行业节能减排的高度重视，不利于前进新能源汽车产业发展。但部分内容尚待更进一步完备。例如，由于新能源车分数的设计时间较短，新能源车市场的接受度差异较小，应当给企业一个缓冲器的机会。

建议新能源分数如没能如期出售抵充，则可以惩罚性结转到下一年，结转的负分数按照1.5倍计算出来。此外，在油耗+新能源分数分段的政策中，新能源分数交易市场是包含这一政策体系至关重要的一环。不过，目前新能源分数交易机制仍未完备，车企敦促尽早将交易机制落地。奇点汽车CEO沈海寅回应，双分数政策受到影响新创企业，目前传统车企争相谋求与新创企业展开合作。

即使没取得新能源车生产资质，传统车企也可以通过为新创企业代工的方式，减慢双分数政策带给的压力，两者之间可以构成有序。业内人士指出，提早在新能源汽车领域布局的企业未来将会从新政中获益。按照《意见稿》，新能源汽车产量占到公司总产量比例低的车企将享有较小优势。

从目前阶段看，自律品牌车企将因此获益，而合资车企会面对一定压力。工信部部长苗圩日前回应，未来将更进一步前进新能源汽车产业的顶层设计，前进新能源汽车在技术、产业规模、市场化以及模式创意等方面的发展。

同时，更进一步完备汽车在节约能源、环保等领域的强制性标准，大大扩展新能源汽车的市场应用于。

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