论文关键词：经济社会横跨发展政府管理创意 　　论文概要：贵州经济社会要构建横跨发展，政府必需展开管理创意，增进职能改变，以强化政府匹敌经济社会发展的能力，为改革发展营造良好环境。政府管理创意与职能改变不应着力解决问题好观念、制度和技术三个层面的内蓉，从而使政府在经济社会发展上“有所为”和“有所不为”。

贵州如何在西部大研发战略和新阶段扶贫开发、社会主义新农村建设、和谐社会建构以及世界经济结构的战略性调整中抢抓发展机遇，做到发展规律，创意发展理念，改变发展方式，密码发展难题;如何构建从温饱到总体小康再行到全面小康的历史性横跨。这在相当大程度上造就政府的管理创意，各不相同政府用什么样的管理模式、以什么样的行政姿态、做到什么样的研发决策来前进贵州经济社会的发展。　　一、贵州经济社会发展面对的形势拒绝政府管理创意 21世纪的头20年，是国家全面建设小康社会、减缓现代化建设的最重要时期，也是国家经济发展面 临着结构调整的关键时期。

从全省范围来看，正处于由温饱到总体小康再行到全面小康的历史横跨的关键时期，我们既面对着全球大范围内经济结构调整和发达国家传统产业移往的发展机遇，又面对着全国经济结构调整和繁盛省份传统产业移往的发展机遇。在日趋激烈的国际国内竞争中，这种机遇也是一种挑战，逃跑了，我们不会获得更佳更慢的发展。在机遇与挑战共存的条件下，贵州经济社会要构建历史性横跨，必需更进一步解放思想，以科学发展观为指导，用跨越式思维解决问题发展问题。

“欠发达、不出研发”是贵州最基本的省情和经济社会发展现阶段最明显的特征。川我省经济总体上仍比较落后，与全国的差距仍在大大拉大。虽然我省有非常丰富的各种资源，但是这些资源仍未获得科学、有效地的研发和利用。

政府在资源配置上如何做科学、有效地、研发和利用，把资源优势转化成为经济发展优势和市场竞争优势，在当前变得更加急迫和适当。　　与全国其它省份比起，贵州在全国区域经济发展竞争中，政府面对着诸多压力： 　　1．经济总量小、人均水平较低，政府面对减缓发展的压力。

2006年全省GDP总量为2267亿元，仅有占到全国的1．08％；全省人均生产总值为5750元，为全国人均水平的36％，名列全国倒数第一；城镇居民人均农村居民收人9ll6．6l元，为全国平均水平的77．5％；农民人均收人1985元，仅有为全国的55．3％。减缓经济发展，减少人民收益，提高人民生活水平，沦为贵州各级政府的首要责任。

　　2．农村贫困面大，贫穷程度浅，政府面对贫困地区攻坚的压力。目前，在全省的88个县(市、区)中还有83个有扶贫开发任务，其中有50个是国家扶贫开发的重点县，有934个扶贫开发工作重点乡镇，有将近1．4万个扶贫开发工作重点村。如果按国际上划界贫困人口较为标准化的“比例法”(将缴人水平高于人均缴人水平二分之一的人群视作贫困人口)来核算，在全省3000万左右农村人口中，有1500万左右的人口正处于贫穷状态，这解释政府在扶贫开发上面对着新的形势，任务还出现异常艰难。

　　3．农村富余劳动力激增，政府面对劳动力移往的压力。若以2003年计，全省人口3853万人，其中农业人口3309万人，占到全省总人口的85．19％。

其中逗留在农业内部的劳动力多达1651万人。要使全省人均收入水平快速增长，关键是让农村人口的人均缴人激增，这就必须政府引领农村富余劳动力移往。

　　4．生态薄弱，经济快速增长粗犷，环境污染相当严重，政府面对“挽回青山绿水”的压力。贵州大部地区是喀斯特地貌，生态系统薄弱，地表水缺少，大约有1000万农民有待解决问题饮水安全性，50％以上的城镇不存在缺水问题。由于贵州工业以能源和原材料居多，大都是污染密集型产业，生产技术和工艺水平领先，污染相当严重。

贵州工业的单位GDP能耗是全国水平的3倍多，构成了“资源低消耗，污染低废气，经济低效益”的发展怪圈。如何充分发挥环境和资源新的优势，把青山绿水培育沦为招商引资的“金字招牌”，构建持续发展，政府不应在维护好建设好“绿色生态贵州”上担任起责任。　　政府作为引导经济社会发展的管理主体，必需对经济社会发展的外部环境(面对的发展机遇与挑战)和内部资源能力(面对的发展优势与劣势)展开科学分析，转变职能，搞清楚思路，创意模式，对未来发展及远景规划作出更加精确的定位，从而使政府在经济社会发展上“有所为”和“有所不为”。贵州经济社会发展面对的形势拒绝政府必需展开管理创意。

　　二、政府管理在经济社会发展中不存在的问题 　　改革开放以来，贵州省各级政府在发展社会主义市场经济体制、提高人民的物质生活水平、增进社会发展等方面充分发挥了极其重要的起到。由于行政管理体制正处于由传统向现代转型时期，政府管理还没能创建与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系，主要展现出在以下几个方面： 　　1．政府管理具有“转型”特征J。

计划经济体制下的政府是全能政府，社会力量十分脆弱。而在社会主义市场经济体制下，社会虽然获得了茁壮的机会，但是政府权力仍然相当大，政府替换市场、介入企业的现象还比较突出。政府管理没能与市场经济的拒绝几乎相适应，在市场主体培育和助推企业发展上没较小的作为，没能从管制型政府向服务型政府转化成。　　2．政府管理职能“三位”现象引人注目J。

一是政府“越位”现象引人注目，展现出为政府不应管的事情介入仍然较多，参予了不少竞争性项目的投资与运作；二是政府“错位”现象引人注目，展现出为政府与企业的分工不具体，政府腊了许多不应由企业干的事；三是政府“缺位”现象引人注目，展现出为不应由政府已完成的事情却没很好遵守职能。政府管理职能没几乎定位在“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。　　3．政府管理方式迟缓。

地方各级政府的管理方式依然是以“行政——掌控型”管理居多。其工作的焦点不是制订和确保规则，不是希望获取快捷、高效、优质的政务服务，而是侧重于对经济社会事务的必要管理、微观管理，热衷必要管钱、管物、管人；习惯于行政命令、靠“红头文件”必要指挥官，不擅于宏观调控和运用经济的、法律的方式展开管理。尤其在行政审核制度上缺少创意，项目审核没能按照“集中统一、及时高效、半透明公正”的原则办理。

行政管理法治化程度较低。　　4．政府管理思想不做到。不受传统思想定势的束缚，政府管理创意的整体思路没过于大的突破，依然逗留在管制型政府的理念上，习惯于数量管理、指标管理、项目管理而不是规则管理、宏观管理、间接管理。

无法竖立“法制政府”、“受限政府”、“信用政府”和“服务政府”等全新的政府管理理念。尤其是有些领导干部思想过于和平，没能用科学发展的眼光看来发展问题，对地方政府职能改变的内涵了解过于确切，长期以来构成的“管的越细越少，腊的越多越好”的传统观念没彻底改变，缺少服务观念、效率观念、成本意识、竞争观念、创意观念。

政府官员的“官本位”的思想仍然不存在，没竖立准确的权力观、政绩观、利益观和发展观，执着政绩GDP而不是绿色GDP，做政绩工程、形象工程和“花架子”。没摆正党的领导地位和全心全意为人民服务的关系，弱化了为人民服务的意识。　　5．政府的公共服务能力很弱。

政府在公共服务领域主要不存在以下问题：一是基础建设、教育文化、公共卫生、收益分配调节、社会保障等公共服务产品供给和公共服务投放上严重不足；二是公共服务产品供应不平衡，二元结构问题引人注目；三是政府获取公共服务的手段单一、市场化进程较慢；四是公共服务的成本偏高、质量偏高。

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