【生态文明关键词】之最严格的生态情况掩护制度党的十九大陈诉明确提出，建设生态文明必须实行最严格的生态情况掩护制度。最严格的生态情况掩护制度是社会主义生态文明制度体系的重要组成部门。所谓生态情况掩护制度，就是在坚持情况掩护这一基本国策的前提下，注重维护国家生态宁静，在生态情况领域内，建设有利于掩护生态情况、攻击破坏生态和污染情况行为的体制机制和执法法例等规则性的摆设，包罗生态情况管控、生态情况经济和生态情况法制等在内的一系列完善的制度体系。

就生态而言，笼罩掩护生物多样性、维护生态宁静格式、实施水土保持、防范外来物种入侵等一系列的问题。就情况而言，自然情况各组成部门如大气、土壤、水流以及工业化带来各项污染都是掩护制度所统摄的规模。就制度而言，包罗生态红线制度、生态情况羁系制度、生态情况治理体制、污染排放许可制度、生态破坏和情况污染惩治体制、绿色生长体制、群众监视机制、生态情况损害赔偿机制、生态情况经济制度、生态情况准入机制、生态情况信用评价机制、生态情况考核评价机制等相关制度。“最严格”则讲明了党和政府对生态情况掩护的刻意和态度，在严峻的生态情况恶化形势下，必须严格划定和坚定不移地执行生态红线和情况掩护红线，牢牢守护生态情况的阈值底线。

同时，以刚性的制度和严格的执法法例规范生态情况行为主体的生产运动、社会运动和生活运动中涉及生态破坏、情况污染的行为。对突破生态情况底线的行为举行严加惩处，对日常生产和生活中的生态破坏行为和情况污染行为举行严加管制，在党的向导下和政府主导下，勉励生态情况行为主体企业和群众努力投身于生态情况掩护中来。总而言之，实行最严格的生态情况掩护制度，就是用严格的制度掩护生态情况，为生态情况掩护提供更有约束力和更具刚性的制度保障，确保生态情况的阀值底线不被突破，防止一切破坏生态情况的行为，用最严格的措施和政策保障来维护生态系统宁静和降低情况污染水平，对破坏生态和污染情况的行为实行严惩重罚，形成最严格的生态情况掩护执法、司法和执法体系以及其他制度。

建设最严格的生态情况掩护制度，首先要为各项生态情况掩护事情确立最低阀值和生态红线。现代科学技术的生长日益展现出，在无限的宇宙中，在科技进步无限可能性的前提下，在一定的时空规模内，人类所面临的自然是极其有限的。地球只是一个小小的乡村。尤其是，地球的承载能力、涵容能力和自我净化的能力是有限的，存在着生态阀值和情况阀值，组成了对人类生产、生活和社会行为的限制和制约，因此，人类行为存在着生态红线和情况红线。

凭据自然界自身存在的这种无限和有限的矛盾，人类在与自然的来往中尤其是在与自然的物质变换历程中，必须要有底线思维和红线思维，不能越雷池半步。这就是我们建设最严格的生态情况掩护制度的科学依据。

当前我国生态情况问题形成的重要原因在于生态破坏和情况污染成本低而生态情况治理成本高、惩处生态破坏和情况污染力度小而生态情况损失大。因此，建设最严格的生态情况掩护制度刻不容缓。2013年，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次团体学习时指出，生态情况掩护是功在今世、利在千秋的事业。要清醒认识掩护生态情况、治理情况污染的紧迫性和困难性，清醒认识增强生态文明建设的重要性和须要性，要以对人民群众、对子孙子女高度卖力的态度和责任，真正下刻意把情况污染治理好、把生态情况建设好。

只有实行最严格的制度、最严密的法制，才气为生态文明建设提供可靠保障。这样，就提出了建设最严格的生态情况掩护制度的要求。

中共十八届三中全会对生态情况掩护体制革新、加速生态文明制度建设作出了明确的系统的战略部署，提出必须建设系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头掩护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善情况治理和生态修复制度，用制度掩护生态情况。同时，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态掩护红线、实行资源有偿使用制度和生态赔偿制度、革新生态情况掩护治理体制。从生态掩护制度上来看，2013年11月，党的十人届三中全会通过的《中共中央关于全面深化若干问题的决议》第一次正式提出了“生态掩护红线“这一名称。

在此基础上，我国开始探索建设严格的生态掩护制度。2015年5月，情况掩护部印发《生态掩护红线划定技术指南》（以下简称《指南》)。《指南》中要求，必须在国家或区域尺度上，对重点生态功效区、生态敏感区、生态懦弱区、克制开发区等各生态区域划定严格的管控界限和制定详细的划定措施，使之继续为人类生存和经济社会生长连续提供生态服务，保障国家生态宁静。

《指南》中对生态掩护红线划定原则作出了明确划定和要求，并制定了系统完整的生态红线划定技术流程和技术方案，督促各地域组织开展生态掩护红线划定事情，切实保障国家和区域生态宁静。2017年2月，中共中央办公厅和国务院办公厅团结印发了《关于划定并严守生态掩护红线的若干意见》，为生态掩护红线划定事情确立了总体目的，即在2020年年底前，全面完玉成国生态掩护红线划定，勘界定标，基本建设生态掩护红线掩护制度；到2030年，生态掩护红线结构进一步优化，生态掩护红线制度有效实施，生态功效显著提升，国家生态宁静获得全面保障。

在这样的配景下，全国关于生态掩护红线划定和严守的划定与政策都举行了相应调整。好比在耕地掩护方面，早在2009年6月，领土资源部就提出“保经济增长、保耕地红线”的行动，坚持实行最严格的耕地掩护制度，明确18亿亩耕地红线不能碰”的原则。2014年2月，领土资源部公布《关于强化管控落实最严格耕地掩护制度的通知》，提出要绝不动摇地坚持耕地掩护红线，强化土地用途管制，确保耕地数量和质量，增强土地执法督察，落实配合责任，建设耕地长效掩护机制。

2016年6月，领土资源部在抽查全国耕地红线掩护落实事情后，公布了《全领土地使用总体规圳钢要（206~2020年）调整方案》，提出在坚持最严格的耕地掩护制度和最严格的节约用地制度的前提下，对土地使用计划举行微调，加速生态文明建设程序。从情况掩护制度上来看，中共十八届五中全会中强调，加大情况治理力度，以提高情况质量为焦点，实行最严格的情况掩护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测检查执法垂直治理制度。2012年1月，国务院发（关于卖行最严格水资源治理制度的意见》，为水资源掩护和治理确立了三条红线、呵项制度和产格的考核措施。

其中，三条红线是指：一是确立水资源开发使用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率到达或靠近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年稳定价计，下同）降低到40立方米以下，农田浇灌水有效使用系数提高到0.6以上；三是确立水功效区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功效区纳污能力规模之内，水功效区水质达标率提高到95%以上。为增强水资源开发使用控制红线治理，严格实行用水总量控制，必须建设完善的保障措施，包罗建设水资源治理责任和考核制度、完善水资源治理体制、完善水资源治理投入机制以及健全政策法例和社会监视机制。各级政府和各部门必须密切配合，根据职责分工，各司其职，形成协力，配合做好最严格水资源治理制度的实施事情。

同时，要增强全社会的水资源忧患意识和节约掩护意识，完善民众到场机制，形成节约用水、合理用水的良好风俗。在《关于实行最严格水资源治理制度的意见》的指导下，环保部将实行最严格的考核措施，首先由各省级部门自查，之后将组织专家对全国各省举行全部抽查，针对差别地域的特点设计细致而奇特的考核权重，如对缺水地域开展以节水为主体的考核，提高用水效率指标的权重；对地下水压采地域，将把地下水压采综合治理纳入到考核中，如此等等。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》中强调，要创新情况治理理念和方式，实行最严格的情况掩护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、民众共治的情况治理体系，到2020年，实现情况治理总体改善。

在建设、完善和实行最严格的生态情况掩护制度方面，美国的履历值得我国学习。例如，在土地掩护方面，出台了《基本农田掩护条例》(Basic Farmland Protection Regulation)，严格土地用途管制，农民必须保证农用地的农业用途。

再如，在情况掩护方面，20世纪80年月初，美国的情况掩护执法体系基本完善，可是在详细的执行历程中，情况违法违规行为仍然存在。为此，美国开始重视刑事制裁在情况掩护中的作用，司法部门设立了专门的情况刑法实施部门卖力对情况犯罪的起诉，情况掩护署也设立了刑法实施办公室卖力情况犯罪案件的观察，强化情况执法的威慑力，促使人们最大限度地遵守情况执法。同时，美国国会还系统地将情况犯罪由轻罪提高到重罪。

从世界规模来看，美国对情况犯罪的罚金和自由刑处罚是最高和最重的国家。例如，凭据美国《水污染防治法》，对违法情况行为的最高处罚罚金到达逐日25万美元，有期徒刑达15年。如果是二次及以上犯罪，则最高罚金达逐日50万美元，有期徒刑达30年。

美国将情况犯罪的严重水平与抢劫类犯罪相提并论。尤其是，美国对情况犯罪实行治理人员连带责任制，严格限制情况行为主体为逐利而实施或到场倒霉于情况的项目。

1980年，美国颁布《综合情况反映、赔偿和责任法》(Comprehensine Environmental Response,Compensation and Liability Act,CERCLA,即《超级基金法》)。该法案确立了情况行为的民事责任机制，将潜在责任人纳为责任主体，包罗发生危险物质释放设施的现有人或谋划人、危险物质处置时的设施所有人或谋划人、危险物质发生人或危险物质处置摆设人以及危险物质运输人，纵然该主体与危险物质的处置、处置惩罚或释放不存在直接关系，也会发生连带责任。在情况犯罪刑事化制度下，美国情况犯罪获得了有效的制裁和控制，平均而言，美国每年情况犯罪的讯断数约为200~300件，这讲明美国情况刑法的严格和情况司法的从严性。相比而言，凭据我国环保总局《全国情况统计公报》数据，在2005~2008年间，我国情况犯罪讯断案例每年不凌驾4例。

这并不意味着我国情况刑事案件发生少或情况危害行为不严重，相反，这讲明我国在情况刑事政策和司法方面存在不足，并不能适应当前日益突出的情况问题。必须用最严格的制度掩护生态情况，确立长效掩护机制，严格执法，才气切实掩护情况，保障生态宁静。近年来，我国生态情况掩护制度建设方面已经展开了切实有效的事情。

在坚持情况掩护基本国策的前提下，我国制定了全方位的情况治理和生态掩护执法。2015年颁布的《中华人民共和国情况掩护法》（第8次修订版）中对情况监视和治理、掩护和改善情况、防治污染和其他公害、实行情况信息公然和引导民众到场、确立执法责任等方面做出了切合今世中国情况实际和国民经济生长需要的调整；对各级人民政府、企业事业单元、公民的责任和义务也作出了详细划定。法案中明确划定对污染企业实行“按日计罚，不设上限”的措施，对凌驾污染物排放尺度或者凌驾重点污染物排放总量控制指标污染物的企事业单元和其他生产谋划者，县级以上人民政府可以责令其停产整治或停业关闭。

为配合新情况掩护法的实施，情况部还公布了《情况掩护主管部门实施按日一连处罚措施》《情况掩护主管部门实施查封、扣押措施》《情况掩护主管部门实施限制生产、停产整治措施》《企业行业单元情况信息公然措施》等四道部令，制定了严格的计罚方式、责任人制度以及详细的适用规模和实施法式。一切执法法例、规章制度都需要付诸实践才气真正发挥其效用。在现实中，我国的生态情况治理之所以仍然难见成效，归根结底是因为实施力度不够，对生态情况行为主体的违法行为的处置惩罚不够严格。因此，我们必须坚持源头严防、历程严管、结果严惩重罚的基本原则，增强在生态情况羁系、生态情况执法、生态情况管控、生态情况司法历程中的刚性和力度，形成严密的生态情况掩护网，将“最严格”的口号落实到实际中去，坚决解决违法成本低、守法成本高的问题，努力形成“不敢破坏生态和污染情况、不想破坏生态和污染情况、掩护生态情况、人人有责”的社会风俗。

未来，我们应该从以下几个方面来促进建设最严格的生态情况掩护制度：一是要统筹建设严格的生态掩护制度和情况掩护制度，用严格的制度保障统筹推进生态掩护和情况掩护，不能割裂生态掩护制度和情况掩护制度。二是要将建设严格的生态情况掩护执法制度和生态情况掩护计划制度统一起来，将计划理念上升到执法制度以推动执法制度建设，用执法制度来保障计划制度建设。

三是要将严格的生态情况掩护制度和生态情况掩护行政制度统一起来，将加大执法处罚和行政处罚统一起来。与此同时，实行最严格的生态情况掩护制度，不仅要在生态文明建设历程中确立最严格的制度，而且要通过经济制度、政治制度、文化制度和社会制度的严格“绿色化”来推动生态文明制度建设，实现社会成员的广泛到场，保证党的向导、政府主导、社会协同、民众到场、依法治理的真正统一，真正形成生态情况掩护的制度协力，建设天蓝、地绿、水清的漂亮中国。信息泉源：中国林业出书社2018年出书的《生态文明关键词》（主编：黎祖交 本条作者：张云飞 王凡 编辑 吕子乔）。

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